近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》。《意見》從中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作機制、制度建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等方面，對完善派駐監(jiān)督體制機制提出要求。

黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。作為黨的自我監(jiān)督的重要形式，進一步深化派駐機構(gòu)改革，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量，正是貫徹落實黨的十九大精神，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

適應(yīng)新要求新任務(wù)，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量

派駐監(jiān)督是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化自上而下組織監(jiān)督的重要形式，在黨和國家監(jiān)督體系中具有十分重要的作用。

黨的十八大以來，順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨形勢要求，派駐機構(gòu)改革取得一系列重要成果。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”。兩年多來，中央紀(jì)委扎實推進派駐機構(gòu)改革，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)全覆蓋，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度支撐。

站在新的歷史起點，黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署，對黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革提出新要求。在此背景下，深化派駐機構(gòu)改革基于新時代推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，通盤考慮中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)調(diào)整和職能完善，使派駐紀(jì)檢監(jiān)察組職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力、運行更加高效，朝著構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，邁出實質(zhì)性步伐。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，必須把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿派駐機構(gòu)改革全過程，確保黨的路線方針政策和決議貫徹落實。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉表示，完善派駐監(jiān)督體制機制，就是要強化政治監(jiān)督，維護習(xí)近平總書記核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強政治保證。

賦予監(jiān)察權(quán)限，突出日常監(jiān)督

6月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布一則消息，“中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機構(gòu)，名稱為中央紀(jì)律檢查委員會國家監(jiān)察委員會派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對中央紀(jì)委國家監(jiān)委負(fù)責(zé)，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)”。

就在此3個月前，新頒布實施的監(jiān)察法已作出明確規(guī)定，“各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員”。

派駐機構(gòu)名稱和職責(zé)的雙重變化，開啟了深化派駐機構(gòu)改革、適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革新要求的先聲。

要通過深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，推動形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。

黨的十九大修改的黨章規(guī)定，黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會向同級黨和國家機關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。如何將派駐監(jiān)督與監(jiān)察法有效銜接，拓展派駐全覆蓋范圍，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，是一道重要課題。

今年1月召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會便對深化派駐機構(gòu)改革作出部署——賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察職能，明確派駐機構(gòu)監(jiān)察權(quán)限和工作程序。

在總結(jié)黨的十八大以來強化派駐監(jiān)督經(jīng)驗基礎(chǔ)上，此次改革明確，派駐機構(gòu)既按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，又要依照憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，根據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限。

監(jiān)委的首要職責(zé)是監(jiān)督。宋偉認(rèn)為，這一定位在此次派駐機構(gòu)改革中也得到突出體現(xiàn)。“例如，突出日常監(jiān)督職能、加強監(jiān)察監(jiān)督，包括推動駐在部門對公職人員開展廉政教育，對行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況進行監(jiān)督檢查等。”

堅持問題導(dǎo)向，擦亮派駐監(jiān)督“探頭”

近日，十九屆中央第一輪巡視整改進展情況陸續(xù)公布。從首輪巡視反饋意見看，一些中央國家機關(guān)和央企權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題依然比較突出。

“究其原因，有的部門派駐紀(jì)檢組‘探頭’作用不強，一些央企內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督軟弱乏力是重要方面。”宋偉告訴記者。

黨的十八大以來，派駐機構(gòu)認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用。但從當(dāng)前來看，派駐監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨新形勢新任務(wù)新要求還不完全適應(yīng)，阻礙著派駐監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

有的部門和單位黨組織落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不力；有的派駐機構(gòu)擔(dān)當(dāng)精神不強、監(jiān)督手段單一，派駐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制尚不健全，影響了監(jiān)督效果……這些問題，亟須通過進一步深化改革加以解決。

此次深化派駐機構(gòu)改革注重針對性和實效性，著力解決派駐機構(gòu)擔(dān)當(dāng)作為不夠、監(jiān)督方式單一、體制機制不順等突出問題，結(jié)合實際、分類研究，精準(zhǔn)施策、立行立改。

改革全面加強了對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，強化派駐機構(gòu)“派”的權(quán)威。例如，明確派駐機構(gòu)是中央紀(jì)委國家監(jiān)委的重要組成部分，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和司局級干部，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，有效發(fā)揮“探頭”作用。

為使派駐機構(gòu)“駐”的優(yōu)勢得到充分釋放，此次改革還明確，派駐機構(gòu)要建立定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機制，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體，推動駐在部門和單位全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（本報記者 王卓）