派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。

派駐機(jī)構(gòu)如何履行好監(jiān)督責(zé)任，如何發(fā)揮好應(yīng)有作用？中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，對派駐機(jī)構(gòu)開展好政治監(jiān)督，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，以及加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)自身建設(shè)等方面提出了新要求。

緊緊圍繞監(jiān)督這個第一職責(zé)

黨的十八大以來，派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用。

成績突出，問題也不容忽視。有的派駐機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)、監(jiān)督手段單一，派駐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制尚不健全，影響了監(jiān)督效果；有的部門和單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，一些領(lǐng)域權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)……

如何解決這些問題，使派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，督促黨組（黨委）擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展？

“關(guān)鍵在于完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，讓派駐機(jī)構(gòu)既能夠‘進(jìn)得去’，深入了解駐在部門情況，嚴(yán)格監(jiān)督；又能夠‘出得來’，保持相對獨(dú)立性和權(quán)威性。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為。

派駐機(jī)構(gòu)是中央紀(jì)委國家監(jiān)委的重要組成部分，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和司局級干部，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，有效發(fā)揮“探頭”作用。《意見》從明確領(lǐng)導(dǎo)體制、健全相關(guān)制度、強(qiáng)化組織保障、理順協(xié)調(diào)機(jī)制等方面提出了相關(guān)要求。

落實(shí)“兩個責(zé)任”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在接受專訪時說，在推動落實(shí)主體責(zé)任方面，派駐機(jī)構(gòu)要建立定期會商、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體。

在履行監(jiān)督責(zé)任方面，《意見》提出，派駐機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞監(jiān)督這個第一職責(zé)，重點(diǎn)檢查遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律，維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署等情況，確保黨中央政令暢通。

監(jiān)督聚焦“兩個維護(hù)”，要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行。《意見》明確，派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對駐在部門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，抓住駐在部門本級機(jī)關(guān)和直屬單位，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，掌握重點(diǎn)人和事，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家衛(wèi)生健康委員會紀(jì)檢監(jiān)察組組長馬奔說：“我們將強(qiáng)化對監(jiān)督對象特別是‘關(guān)鍵少數(shù)’的日常監(jiān)督，及時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保公職人員依紀(jì)依法行使公權(quán)力。”

發(fā)現(xiàn)重要情況要報(bào)告，也是督促派駐機(jī)構(gòu)履行好監(jiān)督責(zé)任的改革舉措之一。《意見》指出要建立重要情況報(bào)告制度，派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在一般性違規(guī)違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)及時向本人提出，重要問題向中央紀(jì)委國家監(jiān)委報(bào)告。建立駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究問題情況報(bào)告、駐在部門領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等制度。

以嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，促進(jìn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。《意見》明確，派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對駐在部門履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，針對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨寬松軟，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不力等方面問題，提出問責(zé)建議。督促指導(dǎo)駐在部門黨組（黨委）落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，綜合運(yùn)用各種問責(zé)方式，追究失職失責(zé)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

用好“兩把尺子”

適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革新要求，《意見》提出，將中央和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

簡單的字面變化，卻有著豐富的內(nèi)涵。其中之一便是，派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)增加了監(jiān)督調(diào)查處置。

“依法授予派駐機(jī)構(gòu)充分的、必要的權(quán)力，保障派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為。

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要一致。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在接受專訪時介紹，派駐機(jī)構(gòu)既要依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，又要依照憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，根據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限，對所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋。

對于如何履行新增的監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，《意見》明確，派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督，推動駐在部門對公職人員開展廉政教育，對行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中管干部涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題，應(yīng)當(dāng)及時向中央紀(jì)委國家監(jiān)委報(bào)告，負(fù)責(zé)審查調(diào)查駐在部門非中央管理的司局級及以下公職人員職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件。

“這一要求再次充分體現(xiàn)了派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。”莊德水認(rèn)為，“派駐機(jī)構(gòu)要履行好職責(zé)，就要認(rèn)清定位，理順這兩種關(guān)系。”

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組組長田野認(rèn)為，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置兩項(xiàng)職責(zé)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)這“兩把尺子”結(jié)合起來貫通使用，實(shí)現(xiàn)既用紀(jì)律管全黨治全黨，又用法律管住所有行使公權(quán)力的公職人員，做到維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和維護(hù)憲法法律法規(guī)相統(tǒng)一。

打鐵必須自身硬

為確保派駐機(jī)構(gòu)履行好責(zé)任、發(fā)揮好職能作用，《意見》從加強(qiáng)政治建設(shè)、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)能力建設(shè)、強(qiáng)化管理監(jiān)督等方面，對派駐機(jī)構(gòu)自身建設(shè)提出了更高、更嚴(yán)的要求。

派駐機(jī)構(gòu)是黨的政治機(jī)構(gòu)，派駐監(jiān)督是政治監(jiān)督，要把政治建設(shè)擺在首位。《意見》強(qiáng)調(diào)，派駐機(jī)構(gòu)要始終自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。派駐干部要堅(jiān)守黨性原則，秉公執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，敢于動真碰硬。

既要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，又要勇于善于監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題是本職，不善于發(fā)現(xiàn)問題是不稱職，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置是瀆職。馬奔認(rèn)為：“派駐干部要不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，及時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，維護(hù)紀(jì)律法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。”

“國家監(jiān)察體制改革、派駐機(jī)構(gòu)改革都對派駐干部的素質(zhì)能力提出了新的更高要求。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐科技部紀(jì)檢監(jiān)察組組長王賓宜說，《意見》指出派駐干部要主動適應(yīng)新形勢新要求，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識、提高專業(yè)能力、建設(shè)專業(yè)作風(fēng)、樹立專業(yè)精神，這對派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

“我們將進(jìn)一步深化‘三轉(zhuǎn)’，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，更好地適應(yīng)派駐機(jī)構(gòu)改革需要，大力提升干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平。”王賓宜說。

信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管就是厚愛。《意見》對加強(qiáng)統(tǒng)一管理、完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任追究提出了要求，要求派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，做到在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。

“派駐機(jī)構(gòu)做的是政治工作，必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，做到法無授權(quán)不可為、法有授權(quán)不亂為。”田野表示，駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組將在自身建設(shè)上狠下功夫，一方面深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，另一方面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，打造一支忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

“打鐵必須自身硬。”任建明認(rèn)為，派駐干部不斷提升專業(yè)能力、增強(qiáng)履職本領(lǐng)，派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自我監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，是鑄就鐵軍的兩個關(guān)鍵因素，也是派駐機(jī)構(gòu)履行好職責(zé)的重要組織保證。（本報(bào)記者 初英杰）