典型案例

案例一 周某，中共黨員，某市某區(qū) 城市管理局中隊長。2016年1至6月，周某在城區(qū)駕駛機動車闖紅燈2次，違法停放機動車1次，均被公安交警部門罰款和扣分處理。周某在規(guī)定期限內(nèi)接受了處理。

案例二 王某，中共黨員，某市民族宗教局副局長。2016年3月3日，王某在機動車駕駛證被暫扣期間駕駛私家車去看望朋友，與1名騎電動車橫過道路的老人發(fā)生交通事故。王某被公安機關(guān)處以2000元罰款，并處10日行政拘留，經(jīng)協(xié)議賠償被害人1萬元。

案例三 趙某，中國黨員，某縣某鎮(zhèn)民政辦科員。2016年4月4日，趙某駕駛面包車回鄉(xiāng)下辦事途中，因越過雙黃線行駛，與對面駛來的一輛超載3人的摩托車相撞，導致摩托車駕駛員當場死亡。4月12日，趙某被縣人民檢察院批準逮捕。6月10日，縣人民法院作出刑事判決，認定趙某行為構(gòu)成交通肇事罪，免予刑事處罰。

案例四 李某，中共黨員，某縣政府辦副主任科員。2016年2月6日晚，李某與朋友聚會并飲酒后駕駛私家車回家，途中被執(zhí)勤的交警查獲。經(jīng)司法鑒定，李某血液中酒精含量為150mg/100ml，達到醉酒駕駛標準。5月5日，縣人民法院作出刑事判決，認定李某行為構(gòu)成危險駕駛罪，依法判處拘役3個月，罰金1000元。李某未提出上訴，判決已生效。

討論意見

對上訴四個案例的處理，在執(zhí)紀實踐中均出現(xiàn)了不同意見，具體如下：

案例一，第一種意見認為，根據(jù)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）規(guī)定，黨員要模范遵守國家法律法規(guī)。周某違反了國家法律（《道路交通安全法》），必然違反了黨的紀律，應當依據(jù)《黨紀處分條例》第二十九條規(guī)定，視情節(jié)輕重給予黨紀處分。第二種意見認為，周某雖然有交通違法行為，但均按照公安交警部門的處罰決定及時接受了處理，沒有造成不良影響，沒有損害黨的形象和損害黨、國家、人民的利益，可以通過批評教育責令改正，不需要給予黨紀處分。

案例二，第一種意見認為，王某雖然在駕駛證被暫扣期間駕駛機動車發(fā)生了交通事故受到行政處罰，但不構(gòu)成交通肇事罪，只要承擔行政責任和民事賠償責任就可以了，不需要再給予黨紀處分。第二種意見認為，王某的交通違法行為雖然沒有構(gòu)成交通肇事罪，但屬于受到行政處罰應當追究黨紀責任的行為，應當依據(jù)規(guī)定給予黨紀處分。

案例三，第一種意見認為，趙某違反交通法規(guī)，造成1人死亡的交通事故，構(gòu)成交通肇事罪，但法院判決免予刑事處罰，所在單位認為趙某認錯態(tài)度好，積極賠償被害人損失，趙某本人一貫表現(xiàn)優(yōu)秀，是鎮(zhèn)黨政班子成員后備干部人選，建議按照《黨紀處分條例》第十七條規(guī)定減輕處分，給予其嚴重警告處分。第二種意見認為，趙某的行為不符合特殊減輕處分程序的適用條件，依據(jù)《黨紀處分條例》第三十二條規(guī)定，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

案例四，第一種意見認為，李某因故意犯罪被人民法院判處拘役刑罰，依據(jù)《黨紀處分條例》第三十三條規(guī)定，本應給予其開除黨籍處分，但李某認罪和認錯態(tài)度好，一貫表現(xiàn)優(yōu)秀，建議依據(jù)《黨紀處分條例》第十七條規(guī)定減輕處分，給予其留黨察看二年處分。第二種意見認為，李某的行為不符合特殊減輕處分的適用條件，應當依據(jù)《黨紀處分條例》第三十三條第一款規(guī)定，給予開除黨籍處分。

處理參考意見

黨員干部的交通違法行為包括交通違法犯罪行為，是執(zhí)紀實踐中常見的問題，以上四個案例基本體現(xiàn)了黨員干部交通違法行為適用《黨紀處分條例》進行黨紀處分的主要情形。我們分別同意分歧意見中的第二種意見，具體分析如下：

一、對輕微交通違法行為一般可以運用第一種形態(tài)“紅臉出汗”

《黨紀處分條例》第二十九條第一款規(guī)定：“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節(jié)輕重給予黨紀處分。”這條規(guī)定的違紀行為是黨員違法《刑法》以外的其他法律，如違反《道路交通安全法》《治安管理處罰法》《會計法》等法律法規(guī)的行為。這里必不可少的要件是需要達到“影響黨的形象或損害黨、國家和人民利益”的后果，這個后果要件標準，需要在個案中具體把握。如黨員駕駛機動車闖紅燈、超速行駛等輕微的交通違法行為，以普通公民身份接受行政處理，且沒有造成影響黨的形象或者損害黨、國家和人民利益的后果，就沒有必要再給予黨紀處分。按照《黨章》第三十八條的規(guī)定和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求，本著懲前毖后、治病救人的精神，黨組織可以對黨員輕微交通違法行為運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)，通過提醒談話、批評教育等使其“紅紅臉、出出汗”。案例一種，周某闖紅燈和違法停放機動車的交通違法行為，情節(jié)輕微，均依法接受處理，沒有造成不良社會影響，損害黨、國家和人民的利益，因此，黨組織可對周某給予批評教育而不需要給予黨紀處分。

二、交通違法行為不涉及犯罪但受到較重行政處罰的，應當給予黨紀處分

根據(jù)《黨紀處分條例》第三十四條第二款規(guī)定，黨員的交通違法行為不涉及犯罪，但依法受到較重行政處罰，應當追究黨紀責任的，黨組織可以依據(jù)公安機關(guān)生效的行政處罰決定認定的交通違法事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)過核實后給予黨紀處分或者組織處理。例如，違法《道路交通安全法》第九十一條第一款規(guī)定，飲酒后駕駛機動車，被處暫扣機動車駕駛證，并處1000元以上2000元以下罰款；違反該法第九十九條第（三）項規(guī)定，造成交通事故后逃逸，尚不構(gòu)成犯罪的，被公安機關(guān)交通管理部門處以200元以上2000元以下罰款，可以并處15日以下拘留；等等。

案例二中，王某身為黨員領(lǐng)導干部，在機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車發(fā)生交通事故，受到公安機關(guān)罰款和行政拘留的行政處罰，應當依據(jù)《黨紀處分條例》第三十四條第二款規(guī)定追究其黨紀責任。需要注意的是，在給予交通違法不涉及犯罪的黨員黨紀處分時，除了依據(jù)公安機關(guān)的行政處罰決定書外，還應當?shù)焦矙C關(guān)調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料進行審核。公安機關(guān)的行政處罰決定書是紀檢機關(guān)作出黨紀處分的重要依據(jù)，但絕不是唯一依據(jù)。公安機關(guān)的行政處罰決定書與司法機關(guān)的生效刑事判決書相比，不是終局性裁判，如果被處罰人不服還可以提起行政復議和行政訴訟，原來認定的交通違法事實、性質(zhì)和情節(jié)可能會變更。所以，紀檢機關(guān)必須對相關(guān)事實、證據(jù)進行審核，并將調(diào)查認定的違紀事實與本人見面，保障其黨員權(quán)利。如果收到行政處罰的黨員提起行政復議或者行政訴訟，復議機關(guān)或者司法機關(guān)等依法改變原來行政處罰決定，對原來的黨紀處分或者組織處理決定產(chǎn)生影響的，紀檢機關(guān)對此應當給予尊重，一般應當根據(jù)改變后的判決、決定等重新作出處理。

三、交通違法行為涉嫌犯罪的，應當區(qū)分情形給予相應的黨紀處分

（一）交通違法行為構(gòu)成犯罪，但情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，屬于嚴重違紀行為，應當給予黨紀重處分。犯罪情節(jié)輕微的違紀行為減輕處理不能適用《黨紀處分條例》第十七條的“特殊情況”。這里的特殊情況，是為了應對執(zhí)紀實踐中的復雜情況，具有嚴格的程序要求，適用時必須特別慎重。《黨紀處分條例》第三十二條、第三十三條的情形一律不能適用該條規(guī)定。

案件三中，趙某違反交通法規(guī)，發(fā)生重大交通事故，人民法院作出構(gòu)成交通肇事罪的判決，并免予刑事處罰。依據(jù)《黨紀處分條例》第三十二條規(guī)定，應當給予撤銷黨內(nèi)職務，留黨察看或者開除黨籍處分。雖然趙某具有認罪認錯態(tài)度好，積極賠償被害人家屬等從寬情節(jié)，以及本人一貫表現(xiàn)優(yōu)秀，但這些都不能突破重處分的幅度，最輕也必須給予其撤銷黨內(nèi)職務的處分。

需要注意的是，案例三中，趙某在被司法機關(guān)追究交通肇事罪的過程中，被檢查機關(guān)依法批準逮捕，根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十七條第二款規(guī)定，司法機關(guān)應當向同級黨委、紀委通報。若不具備給予黨紀處分條件，該干部所在黨組織應當依據(jù)《黨紀處分條例》第三十一條規(guī)定，按照干部管理權(quán)限中止趙某的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利，并根據(jù)司法機關(guān)的處理結(jié)果，按規(guī)定及時恢復其黨員權(quán)利。

（二）交通違法行為構(gòu)成犯罪，被依法判處刑罰（含宣告緩刑）的，應當給予開除黨籍處分。醉酒駕駛行為是一種高度危險的故意犯罪行為，2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》規(guī)定，在道路上醉酒駕駛，可處拘役，并處罰金。《黨紀處分條例》第三十三條第一款規(guī)定，因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的，應當開除黨籍。

案件四中，李某醉酒駕駛被法院以危險駕駛罪判處拘役和罰金，其交通違法行為是嚴重觸犯刑律的故意犯罪行為。依據(jù)《黨紀處分條例》，應當給予李某開除黨籍處分。雖然李某認罪認錯態(tài)度好，一貫表現(xiàn)優(yōu)秀，但都不符合《黨紀處分條例》第十七條規(guī)定的特殊減輕處分程序的使用條件。因此，對李某應當給予開除黨籍處分，不能給予留黨察看處分。

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