洞發(fā)[2008]2號(hào)中共洞口縣委  洞口縣人民政府　關(guān)于印發(fā)《洞口縣村黨組織和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直局以上單位：

《洞口縣村黨組織和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

中共洞口縣委

洞口縣人民政府

2008年1月4日

 

主題詞：農(nóng)村 黨組織 村民委員會(huì) 換屆選舉 通知                                  

中共洞口縣委辦公室                                                       2008年1月4日印發(fā)

                                  （共印300份）

 

洞口縣村黨組織和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案

 

全縣村黨組織和第六屆村民委員會(huì)于2007年12月31日任期屆滿，將進(jìn)行換屆選舉。為做好村“兩委”換屆選舉工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和村委會(huì)換屆選舉有關(guān)法律規(guī)定，按照市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好全市村黨組織和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（邵市辦發(fā)[2007]37號(hào)）文件精神，縣委、縣政府決定于2008年1月1日—6月30日進(jìn)行全縣村黨組織和第七次村民委員會(huì)換屆選舉，（以下簡(jiǎn)稱村“兩委”），為做好本次村“兩委”換屆選舉工作，特制訂如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和基本原則及目標(biāo)要求

村“兩委”換屆工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和提高村級(jí)班子素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，通過村黨組織“兩推一選”、“公推直選”和村民委員會(huì)“雙直選”等方式，把政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)、群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)村“兩委”班子，把我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提高到一個(gè)新水平，為推進(jìn)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

    村“兩委”換屆選舉工作，必須正確把握以下原則：

　　（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，做到總攬全局，指導(dǎo)有力，確保全縣村“兩委”換屆選舉工作始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，把黨的意圖和群眾的意愿落到實(shí)處。

　　（二）充分發(fā)揚(yáng)民主。堅(jiān)持黨的群眾路線，切實(shí)保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村民主政治建設(shè)和社會(huì)主義政治文明建設(shè)步伐。

　　（三）嚴(yán)格依法辦事。換屆選舉的各項(xiàng)工作，都要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)定辦事，切實(shí)做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，對(duì)換屆選舉中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決依法查處，確保整個(gè)換屆選舉依法有序進(jìn)行。

（四）堅(jiān)持群眾公認(rèn)。把群眾的意愿作為選人用人的基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員和群眾主動(dòng)支持選舉、參加選舉，正確行使民主權(quán)利，真正把那些有群眾基礎(chǔ)、得到群眾認(rèn)可的人選進(jìn)村“兩委”班子。

（五）公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。把村“兩委”選舉的有關(guān)法律、法規(guī)和政策交給黨員群眾，把選舉的意義、目的、方法、候選人條件及程序告知黨員群眾，增強(qiáng)選舉工作的透明度，擴(kuò)大黨員群眾的參與面，做到直接選舉、普遍選舉、差額選舉、無記名選舉，真正使勤勞守法致富、熱心為民服務(wù)、得到群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　村“兩委”換屆工作總的目標(biāo)要求是：（1）村“兩委” 成員能力素質(zhì)明顯提高，力爭(zhēng)80%以上的村黨組織書記和70%以上的村“兩委”成員達(dá)到“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)；（2）村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以40歲左右為主體，高中以上文化程度、婦女成員的比例進(jìn)一步提高，班子整體功能明顯增強(qiáng)；（3）建立精干高效的運(yùn)行機(jī)制，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到70%以上，村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的比例達(dá)到80%以上。有條件的地方，兼職比例還可適當(dāng)提高；（4）村“兩委”按期換屆率達(dá)到100%，一次成功率達(dá)到90%以上；（5）實(shí)行村“兩委”和村干部任期目標(biāo)承諾制，村干部管理更加科學(xué)規(guī)范，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全。

二、村“兩委”成員候選人的選拔條件、范圍和成員職數(shù)

　　（一）村“兩委”成員候選人應(yīng)具備以下基本條件：

　　1、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守國家法律和有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)黨組織的決議，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)，講政治、顧大局、守紀(jì)律；

2、有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和開拓創(chuàng)新精神，懂經(jīng)營、會(huì)管理，有經(jīng)濟(jì)頭腦，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，致富帶富和增加村級(jí)經(jīng)營性收入本能強(qiáng)；

3、熱心為村民服務(wù)，想干事，能干事，干成事，得到多數(shù)黨員群眾認(rèn)可和支持；

　　4、思想品質(zhì)好，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，為人正派，處事公道，遵紀(jì)守法，照章辦事，積極履行應(yīng)盡的義務(wù)，廉潔奉公；

　　5、有較強(qiáng)的民主意識(shí)和群眾觀念，有奉獻(xiàn)精神，樂于為群眾辦事，善于傾聽和尊重群眾意見；

6、年富力強(qiáng)，身體健康，文化水平比較高，連任村“兩委”班子成員原則上在57周歲以下，新進(jìn)村“兩委”班子成員的年齡一般應(yīng)在45周歲以下，文化程度一般在高中以上，無違法違紀(jì)行為。

　　（二）有下列情況之一的，一般不應(yīng)推薦為村“兩委”成員候選人：

　　1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不積極、不認(rèn)真甚至消極對(duì)抗的；

　　2、違反國家法律法規(guī)、社會(huì)公德和村規(guī)民約，不履行應(yīng)盡義務(wù)的，不按規(guī)定繳納各種稅費(fèi)的；

　　3、私心嚴(yán)重，拉幫結(jié)派，帶頭搞宗族派性、鬧不團(tuán)結(jié)的；

　　4、違反信訪規(guī)定，帶頭組織、煽動(dòng)和參與集體上訪的；

　　5、本次換屆選舉前三年內(nèi)本人違反計(jì)劃生育政策以及超過三年違反計(jì)劃生育政策處罰沒有到位的；

　　6、帶頭搞封建迷信活動(dòng)，參與邪教組織的；

　　7、受到黨紀(jì)處分按規(guī)定不能提拔使用的；

　　8、觸犯法律法規(guī)、被立案?jìng)刹榈模诜痰姆溉恕⒕徯唐趦?nèi)和正在勞動(dòng)教養(yǎng)的人員以及被司法機(jī)關(guān)逮捕的在押人員；

　　9、有嚴(yán)重危害集體利益和群眾利益行為的；

　　10、長期外出，不能正常在村工作的；

　　11、年齡偏大，身體狀況差，工作能力弱，不能履行職責(zé)的；

　　12、道德敗壞，經(jīng)常打架斗毆，痞性嚴(yán)重，民憤較大的。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化候選人應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)條件，明確提出哪些人不應(yīng)推薦為候選人，選舉前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村民選舉委員會(huì)提交黨員大會(huì)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，引導(dǎo)黨員、選民選擇自己滿意的帶頭人。

（三）村“兩委”候選人的選拔范圍

在立足本村選人的基礎(chǔ)上，拓寬“兩委”候選人公開選拔渠道，面向有志于城鄉(xiāng)基層工作的機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及大中專畢業(yè)生等群體中選拔。對(duì)于不是本村村民參加村委會(huì)選舉的，須先由村民選舉委員會(huì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，取得候選人資格。鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生積極主動(dòng)參與村“兩委”成員選舉。

（四）村“兩委”成員職數(shù)

村“兩委”成員職數(shù)一般為3名，黨員人數(shù)較多、設(shè)總支的村一般為5名。享受固定補(bǔ)貼的村干部職數(shù)按洞發(fā)[2007]39號(hào)文件執(zhí)行。村“兩委”成員實(shí)行交叉兼職，嚴(yán)格控制干部職數(shù)。村“兩委”班子成員中至少要配備1名女干部兼計(jì)生專干，如婦女干部沒有人當(dāng)選，此職位空缺，可進(jìn)行聘任，力爭(zhēng)有1名30歲以下的年輕干部。

三、選舉方式

村委會(huì)換屆選舉與村黨組織換屆選舉要有機(jī)結(jié)合，原則上先進(jìn)行村民委員會(huì)換屆選舉，再進(jìn)行村黨組織換屆選舉。提倡黨員通過法定程序當(dāng)選為村民小組組長、村民代表。提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定程序推薦為村民委員會(huì)成員候選人。提倡擬推薦的村黨組織書記人選，先參加村民委員會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨組織書記人選；如果選不上村民委員會(huì)主任，就不再推薦為黨組織書記人選。提倡村民委員會(huì)中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨組織委員會(huì)成員。要注重在優(yōu)秀村民委員會(huì)成員和村民小組組長、村民代表中吸收發(fā)展黨員，特別是對(duì)非中共黨員的村民委員會(huì)主任要加強(qiáng)培養(yǎng)，具備黨員條件的，及時(shí)發(fā)展入黨，條件成熟時(shí)充實(shí)進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或擔(dān)任村黨組織書記，不斷為農(nóng)村基層黨組織注入新生力量。

1、村黨組織成員采取“兩推一選”、“公推直選”方式產(chǎn)生，即由黨員和群眾民主推薦確定候選人的基礎(chǔ)上，召開村黨員大會(huì)差額選舉出村黨組織委員會(huì)委員、書記和副書記。要按照十七大關(guān)于“改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”的要求，在候選人的推薦上充分發(fā)揚(yáng)民主，真正把初始提名權(quán)交給黨員和群眾；在直接選舉過程中充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，全面推行委員、書記、副書記三輪差額直選。

2、村民委員會(huì)換屆選舉一般采取“雙直選”方式，即由選民一人一票直接提名村委會(huì)成員候選人，再由選民對(duì)候選人直接進(jìn)行投票選舉。對(duì)基礎(chǔ)較好、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾信任度高的村，也可采取“無候選人一次性直選”方式，即實(shí)行無候選人無計(jì)名投票，在選舉合法有效的情況下，按得票數(shù)由多到少順序，當(dāng)場(chǎng)確定當(dāng)選人名單。

四、村“兩委”換屆選舉的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

1、推薦候選人環(huán)節(jié)。在村黨組織候選人產(chǎn)生的群眾推薦環(huán)節(jié)，可由上屆村黨組織委員會(huì)主持召開由村干部、村民代表和本村的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加的黨員擴(kuò)大會(huì)議，按照班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)和職數(shù)要求推薦初步候選人；也可以把村委會(huì)選舉中經(jīng)選民一人一票直接提名選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員候選人中的黨員，作為村黨組織委員會(huì)委員初步人選。

2、正式選舉環(huán)節(jié)。每個(gè)村的“兩委”換屆選舉安排原則上采取先召開村民大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會(huì)主任、副主任和委員，隨后召開全村黨員大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會(huì)委員、書記和副書記。也可以根據(jù)實(shí)際情況確定。

3、目標(biāo)承諾環(huán)節(jié)。村“兩委”成員候選人，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，立足本村實(shí)際，對(duì)照農(nóng)村黨員干部目標(biāo)承諾內(nèi)容，在黨員大會(huì)和選民大會(huì)投票前進(jìn)行演講、作出承諾。所作承諾要切合本村實(shí)際和本人能力，突出加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入、村級(jí)經(jīng)營性收入的內(nèi)容，不得亂許愿，不得違反國家法律法規(guī)和有關(guān)政策。演講內(nèi)容分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村民選舉委員會(huì)把關(guān)。村黨組織成員候選人已在選民大會(huì)上競(jìng)職演講且當(dāng)選為村委會(huì)成員的，在黨員大會(huì)上不再重復(fù)演講，只回答黨員提出的問題。

五、村“兩委”換屆選舉工作的方法和步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（1月9日至1月18日）

1、完成第六屆村民委員會(huì)任期財(cái)務(wù)審計(jì)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行先審計(jì)后選舉的規(guī)定，在選舉前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站切實(shí)做好對(duì)村財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，落實(shí)好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委、人大、政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)換屆選舉日常工作，其主要職責(zé)是：摸清選舉工作底數(shù)，制定選舉工作方案，培訓(xùn)選舉工作人員，做好換屆選舉宣傳工作，受理換屆選舉工作中的申訴。

3、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)換屆選舉工作會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容：（1）傳達(dá)上級(jí)關(guān)于選舉工作的會(huì)議精神和文件要求，（2）宣讀選舉工作實(shí)施方案，（3）公布有關(guān)選舉決定，（4）討論、研究和決定有關(guān)問題。

4、選舉成立村民選舉委員會(huì)，推選產(chǎn)生村民代表。村民選舉委員會(huì)一般由5至9人組成，由第六屆村民委員會(huì)或村民小組長召集村民會(huì)議或村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，任何組織和個(gè)人不得指定或委派。村民選舉委員會(huì)設(shè)主任一名，由選舉委員會(huì)成員推選產(chǎn)生，選舉委員會(huì)成員如被提名確定為村民委員會(huì)正式候選人，其選舉委員會(huì)成員資格自動(dòng)終止，缺額按推選時(shí)得票順序遞補(bǔ)。村民選舉委員會(huì)成立之后，第六屆村民委員會(huì)發(fā)布公告明確選舉委員會(huì)主持村委會(huì)換屆選舉工作。村民代表按5至15戶推選1人或由每個(gè)村民小組推選2至5人，具體人數(shù)由村民會(huì)議決定，2000人以上的村，村民代表總數(shù)不得少于60人，村民代表產(chǎn)生之后村民選舉委員會(huì)發(fā)布公告。村民選舉委員會(huì)和村民代表成員應(yīng)有一定代表性，一般要有黨員、村民、村民小組長和婦女代表，多民族村還應(yīng)有少數(shù)民族代表。

第二階段：選民登記階段（1月19日至1月28日）

1、發(fā)布登記公告，進(jìn)行選民登記。村民選舉委員會(huì)確定2—3名法制觀念強(qiáng)，有一定文化水平，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熟悉本村情況的村民擔(dān)任登記員，選民數(shù)量多的村也可以由每個(gè)村民小組推薦1人擔(dān)任登記員。除上門登記外，也可以設(shè)若干個(gè)登記站并規(guī)定登記時(shí)限，由選民到登記站登記。

登記對(duì)象：年滿18周歲，享有政治權(quán)力，具有表達(dá)意志行使選舉權(quán)利能力的人。

不予登記對(duì)象：精神病患者不能行使選舉權(quán)力的；無法表達(dá)意志的癡呆人員；法律限制人員。

有下列情況之一的，可以由經(jīng)常居住地的村民選舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記，但不得重復(fù)登記。

（1）戶口遷出本村但仍在本村居住并履行村民義務(wù)的原本村村民。

（2）結(jié)婚后居住在配偶所在村，但戶口尚未遷入，本人要求在配偶所在村進(jìn)行選民登記的村民。

（3）因其他原因不在戶口所在地登記而在現(xiàn)居住地登記的，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：在本村有居住條件，包括分配或合法手續(xù)自己建房和買房的；在本村有穩(wěn)定的職業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入；履行相應(yīng)的村民義務(wù)；居住兩年以上。

（4）戶口不在本村的離退休人員、下崗職工，回原籍所在村居住或工作，要求參加選舉的，經(jīng)本人書面申請(qǐng)，村民選舉委員會(huì)審查，必要時(shí)提請(qǐng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，可作為選民登記的特例，登記為選民。

（5）戶口不在本村的具有大學(xué)專科以上學(xué)歷、40周歲以下的國家干部，應(yīng)（往）屆大學(xué)專科以上畢業(yè)生，自愿回原籍所在村居住和工作，要求參加選舉的，經(jīng)本人書面申請(qǐng)，村民選舉委員會(huì)審查，必要時(shí)提請(qǐng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，可作為選民登記的特例，登記為選民。

（6）不居住在村的鄉(xiāng)級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)下派到村任職的干部，要求參加選舉的，經(jīng)本人書面申請(qǐng)，村民選舉委員會(huì)審查，必要時(shí)提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，可作為選民登記的特例，登記為選民。

在農(nóng)村外出務(wù)工或全家外出就業(yè)的村民大幅度增加的情況下，為了滿足選舉“雙過半”（選民過半數(shù)以上參加的選舉有效和候選人獲得參選選民過半數(shù)以上的選票始得當(dāng)選）的法定條件，在充分做好宣傳發(fā)動(dòng)工作、與外出村民多方聯(lián)系未果的前提下，可有條件地引入“本屆選民”的概念，即符合選民條件且進(jìn)行了本屆選民登記的村民。引入“本屆選民”概念后，選舉即可在“本屆選民”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。一個(gè)村的換屆選舉是否引入“本屆選民”的概念，應(yīng)從嚴(yán)掌握。如果引入，選舉前須由村民選舉委員會(huì)提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過后實(shí)施，并報(bào)縣級(jí)民政局備案。

2、審查選民資格，公布選民名單。

選民登記在選舉日的20日以前結(jié)束。村民選舉委員會(huì)在對(duì)選民資格進(jìn)行審查后，務(wù)必于選舉日的前20天發(fā)布公告并予以公布。

第三階段：確定村委會(huì)職數(shù)，提名并確定村委會(huì)成員正式候選人階段（1月29日至2月17日）

村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3至5人組成，原則上村主任和村支部書記實(shí)行“一肩挑”，村支兩委實(shí)現(xiàn)交叉任職。結(jié)合我縣實(shí)際，村支兩委成員總數(shù)以3到4人為宜，并且其中必須有一名婦女成員。

村民委員會(huì)候選人的提名，由本村過半數(shù)的選民按照規(guī)定的村委會(huì)成員職位職數(shù)以及資格以無記名方式等額提名候選人，候選人中沒有婦女的，應(yīng)將婦女得票最多的一人，增加為村委會(huì)成員候選人。

提倡把村黨支部班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人。

對(duì)候選人的資格進(jìn)行審查后，確定正式候選人，正式候選人應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)至少多一名。在選舉日的7日前，發(fā)布正式候選人公告。

第四階段：投票選舉階段（2月25日至3月10日）

選舉委員會(huì)主持召開選舉大會(huì)投票選舉，投票可分為選舉大會(huì)投票、投票站投票二種方式,也可以二種方式結(jié)合進(jìn)行。無論采用哪種方式均應(yīng)設(shè)秘密投票處。因身體原因或外出務(wù)工不能參加選舉投票，又不愿放棄投票權(quán)力可以委托投票或函投。每個(gè)選民只能接受一個(gè)選民的委托，被委托人不得違背委托人意志，被列為候選人的選民不能接受委托。對(duì)委托投票和函投，村民選舉委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向無法參加投票選舉的選民寄發(fā)委托投票授權(quán)書及函投選票，嚴(yán)禁在選舉當(dāng)日進(jìn)行所謂的手機(jī)或電話投票。

投票選舉分為一次性投票選舉和分次投票選舉二種，為較好地解決一次性投票選舉造成人才浪費(fèi)和分次投票選舉太麻煩的問題，在選票設(shè)計(jì)上可以將主任候選人同時(shí)列為副主任、委員候選人，副主任候選人同時(shí)列為委員候選人。

參加投票的選民超過全體選民的半數(shù)以上，選舉有效，候選人獲得參加投票選民過半的選票，始得當(dāng)選（引入“本屆選民”概念的選舉同樣）。選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，封存選票。填寫選舉結(jié)果報(bào)告單和統(tǒng)計(jì)表，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政局備案。

第五階段：村黨組織換屆選舉階段（3月11日至3月20日）

在村民委員會(huì)換屆選舉工作結(jié)束后，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中共湖南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》（湘發(fā)[2007]10號(hào)）和《邵陽市村干部管理辦法》的要求以及縣委關(guān)于村黨組織換屆選舉有關(guān)文件精神，做好村黨組織的換屆選舉工作。

第六階段：整章建制階段。時(shí)間10天（3月21日至3月30日）

1、選舉資料歸檔。對(duì)選舉過程中產(chǎn)生的全部資料由村民選舉委員會(huì)整理建檔，妥善保管。

2、推選村民小組長。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆村委會(huì)班子組織推選好村民小組長。

3、依法建立健全新一屆村級(jí)班子各個(gè)工作機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度。

4、檢查驗(yàn)收總結(jié)完善。村級(jí)換屆選舉基本結(jié)束，村“兩委”換屆指導(dǎo)小組辦公室將組織檢查驗(yàn)收，迎接省市的抽查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成書面工作總結(jié)，分別報(bào)縣委組織部和縣民政局。

六、村“兩委”換屆選舉的工作要求

村“兩委”換屆選舉工作，政策性強(qiáng)，面廣量大，情況復(fù)雜，直接關(guān)系到全縣工作大局和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展與穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要高度重視，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。縣委、縣政府已經(jīng)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長、副組長，黨委、人大、政府的有關(guān)部門及共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決的措施辦法，并向各村派駐指導(dǎo)組。

　　（二）明確責(zé)任，形成工作合力。村“兩委”換屆選舉工作要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位充分發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。要及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、重大問題報(bào)告制度、情況通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，及時(shí)交流情況、溝通信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為村“兩委”換屆選舉工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村指導(dǎo)組成員為直接責(zé)任人。要按照要求抓好工作落實(shí)。縣委組織部、縣民政局要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的研究和指導(dǎo)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題，搞好預(yù)測(cè)，有針對(duì)性地提出解決措施。要分層次搞好換屆選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握選舉工作的政策法規(guī)和操作規(guī)程，提高政策水平和依法處置突發(fā)事件的能力。要加大“兩委”換屆工作的宣傳力度，特別是要將中央提出的“四個(gè)提倡”、“一肩挑”和“交叉任職”的好處，縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村干部的職數(shù)要求，村“兩委”成員候選人應(yīng)具備的條件和不應(yīng)推薦為“兩委”候選人的幾種情況做為宣傳的重點(diǎn)。要在縣電視臺(tái)、洞口黨建網(wǎng)站開辟“兩委”換屆專欄，為村“兩委”換屆選舉營造良好的輿論氛圍。縣委組織部、縣公安局、縣民政局要研究制定村“兩委”換屆期間嚴(yán)格執(zhí)法的公告，并廣泛宣傳。要加大執(zhí)法力度，對(duì)暴力威脅、賄賂或者利用家族宗派甚至惡勢(shì)力，操縱、干擾、破壞選舉的各種違法行為，要予以嚴(yán)厲打擊，確保“兩委”換屆工作的順利進(jìn)行。

　　（三）因地制宜，分類指導(dǎo)。在村“兩委”換屆選舉之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要組織力量，逐村進(jìn)行調(diào)查摸底，把村“兩委”班子狀況摸清，把村情、民情摸透，逐一分析排隊(duì)。根據(jù)調(diào)查情況，制定具體工作計(jì)劃，本著先易后難的原則，穩(wěn)步推進(jìn)換屆選舉工作。要逐村制定和落實(shí)工作方案，成熟一個(gè)選舉一個(gè)，提高黨員、選民的投票率，提高換屆選舉成功率。對(duì)村情復(fù)雜的村，要逐村制定預(yù)案，并結(jié)合縣直有關(guān)部門提前做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取一次選舉成功。對(duì)個(gè)別村情比較復(fù)雜，矛盾較多，班子軟弱渙散的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要選派強(qiáng)有力的工作組，先治理整頓，積極創(chuàng)造條件，按時(shí)進(jìn)行換屆選舉。對(duì)選舉不成功的村，要總結(jié)教訓(xùn)，找準(zhǔn)原因，采取切實(shí)措施，有針對(duì)性地做好工作，妥善解決各種矛盾和問題，適時(shí)組織選舉或重新選舉。未經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，無故不組織或拖延村“兩委”換屆選舉的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（四）注意化解矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好思想政治工作。對(duì)換屆選舉中出現(xiàn)的思想問題和群眾關(guān)注的問題，要切實(shí)解決好，確保不出問題。對(duì)落選的干部，要及時(shí)談話，鼓勵(lì)他們振奮精神，經(jīng)得起考驗(yàn)，努力做好工作；對(duì)因年齡或其他原因退出領(lǐng)導(dǎo)班子的同志，要教育他們顧全大局，自覺服從組織安排，積極支持新班子的工作；對(duì)新當(dāng)選的干部，要鼓勵(lì)他們不辜負(fù)黨和人民的期望和重托，廉潔勤政，勇于創(chuàng)新，積極工作，努力開創(chuàng)工作的新局面。要認(rèn)真處理換屆選舉中的來信來訪。對(duì)群眾反映的問題，要高度重視，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，耐心做好解釋答復(fù)工作，盡量將問題解決在基層，減少和防止上訪特別是集體越級(jí)上訪，對(duì)群眾上訪答復(fù)統(tǒng)一歸口縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。