(2008年1月4日)

 

為切實搞好村黨組織換屆選舉工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中共湖南省委關(guān)于進一步加強和改進村干部隊伍建設(shè)的意見》（湘發(fā)[2007]10號）和《邵陽市村干部管理辦法》以及《洞口縣村黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作實施方案》要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下指導意見：

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想、黨的十七大精神為指導，以推進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和提高農(nóng)村黨組織班子整體素質(zhì)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標，認真貫徹民主集中制原則，集中廣大黨員、群眾的意見和智慧，提高農(nóng)村黨組織換屆選舉工作的民主公開程度和黨員群眾的認可程度，高標準、高質(zhì)量地選好配強支部班子，不斷增強村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐提供堅強的組織保證。

　　二、總體目標、職數(shù)和比例要求及候選人的標準條件

　　（一）總體目標。（1）整體素質(zhì)明顯提高。力爭通過換屆選舉，切實把勤勞守法致富、熱心為民服務(wù)、得到群眾擁護的優(yōu)秀黨員選進黨組織班子，特別是選好配強村黨組織書記，確保農(nóng)村黨組織班子精干高效，堅強有力。（2）文化、年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。村黨組織班子一般應(yīng)有一名30歲左右的成員，班子成員文化程度應(yīng)達到高中以上。（3）實行干部回避制度。村“兩委”成員中不宜有直系親屬同時任職。

　　（二）黨組織設(shè)置及職數(shù)要求。黨組織的設(shè)置應(yīng)在2月底以前完成，村規(guī)模較大、黨員人數(shù)在50人以上的，經(jīng)縣委組織部批準，可以設(shè)立黨總支；黨員人數(shù)在100人以上的，經(jīng)縣委批準，應(yīng)設(shè)黨委，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的二級黨委。要根據(jù)所轄村人口、黨員數(shù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和實際工作需要，嚴格控制村干部職數(shù)。黨員人數(shù)不足7人的，一般只設(shè)1名支部書記；黨員人數(shù)7人以上的，設(shè)立黨支部（黨總支或黨委），黨支部班子成員一般由3人組成，黨總支（黨委）班子成員一般由5人組成。

　　（三）交叉任職要求。村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的比例要達到80％以上，村“兩委”成員交叉任職比例要達到70%以上。

　　（四）黨組織班子成員候選人的標準條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照縣委、縣政府《洞口縣村黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作實施方案》所規(guī)定的“兩委”成員候選人的條件及符合黨內(nèi)其他規(guī)定的要求對黨組織班子成員候選人進行嚴格把關(guān)，確保候選人質(zhì)量。

　　三、程序、步驟

　　這次村黨組織換屆選舉工作從2008年元月1日開始，到3月31日基本完成。在換屆選舉工作中，各級黨組織要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，依法操作，穩(wěn)步實施，確保換屆選舉工作高質(zhì)量、高標準完成。整個換屆選舉工作分四個階段進行：

　　（一）準備階段（1月1日—1月28日）

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委準備工作，主要有六項：①召開黨委會，傳達學習省、市、縣有關(guān)村黨組織換屆選舉工作文件和會議精神，成立換屆選舉工作領(lǐng)導小組及辦公室，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織換屆選舉工作實施意見和方案。依據(jù)省、市、縣的要求，對村黨組織班子成員候選人應(yīng)具備的標準條件進行細化，明確提出哪些人不應(yīng)推薦為候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立村黨組織班子成員候選人資格審查小組，負責對推薦產(chǎn)生的村黨組織班子成員候選人進行資格審查。②召開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”干部參加的動員大會，部署換屆選舉工作，做好換屆選舉前的有關(guān)準備工作。③通過多種形式，向廣大黨員、群眾廣泛宣傳“一肩挑”和“交叉任職”的目的意義、指導思想、目標要求和方法步驟。④向各村派駐換屆選舉工作指導組，組長一般應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、政府黨員副職擔任。對到村指導黨組織換屆選舉工作的人員要集中搞好業(yè)務(wù)培訓，實行分工包村責任制。⑤對各村黨組織班子情況進行調(diào)查摸底，分析排隊，掌握具體底數(shù)。要按難易程度確定換屆次序。對一些有問題的村，要先集中精力解決問題，然后再組織換屆選舉。對個別情況比較復雜的村，要詳細制定工作預(yù)案，防止意外和突發(fā)性事件的發(fā)生。⑥制定黨組織換屆選舉具體操作辦法，設(shè)計和統(tǒng)一印制各村黨組織班子成員候選人預(yù)備人選推薦票。

　　2、村黨組織準備工作，主要有三項：①村黨組織要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求，研究部署黨組織換屆的有關(guān)事宜，起草選舉辦法（草案），擬定選舉時間，形成本村黨組織換屆工作方案，以書面形式上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。②分別召開黨組織班子成員會議和黨員大會，討論通過新一屆村黨組織班子成員候選人應(yīng)具備的條件和不應(yīng)推薦為黨組織班子成員候選人的具體要求。③提出監(jiān)票人、唱票人、計票人建議名單，確定村黨支部換屆選舉工作人員。

　　（二）推薦確定候選人階段（1月29日—3月4日）

     在換屆選舉工作中，現(xiàn)任黨組織班子成員未參加村委會換屆選舉或未當選村委會成員的，一般不安排其為新一屆黨組織班子成員候選人。現(xiàn)任黨組織書記未當選村委會主任的，一般不安排其為新一屆黨組織書記候選人。同時，在村委會換屆選舉中當選為村委會成員的黨員，一般可直接確定為黨組織班子成員候選人。村委會主任是黨員的，一般可直接確定為黨組織書記候選人；按照黨組織班子成員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的20%的要求，如果村委會中的黨員數(shù)量達不到村黨組織班子成員候選人數(shù)量要求的，按以下程序推薦確定村黨組織班子成員候選人：

　　1、提高思想認識，明確相關(guān)要求。組織黨員學習《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，由換屆選舉指導組組長宣讀選舉辦法和已經(jīng)由黨員大會通過的村黨組織班子成員候選人標準條件和不應(yīng)推薦為村黨組織班子成員候選人的具體要求，講明職數(shù)要求、結(jié)構(gòu)要求及交叉任職要求。

2、召開民主推薦會議，推薦黨組織班子成員候選人。民主推薦會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派往各村的換屆選舉指導組組長主持，民主推薦采取“兩推”或“公推”的辦法，“兩推”即黨員和群眾代表分別在符合任職條件的黨員中，按黨組織班子成員職數(shù)1：3的比例民主推薦新一屆黨組織班子成員候選人初步人選（黨員人數(shù)在 20 人以下的村，也可按黨組織班子成員職數(shù)1：2的比例進行推薦）。“公推”即組織全體黨員和全體成人村民進行推薦，要求黨員到會率80％以上，按得票多少以1：2的比例確定進入第二推的書記、委員候選人，原則上候選人的得票數(shù)應(yīng)超過實投票的50％，不得另推他人；要求成人村民投票率不少于50％，按得票多少以1：1.4的比例確定委員初步候選人，原則上候選人的得票數(shù)應(yīng)超過實投票的50％。民主推薦由黨員和群眾采用無記名投票的方式進行推薦。

　　3、搞好資格審查和考察。對推薦出的候選人初步人選，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資格審查小組審查把關(guān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派考察組認真考察，在對村黨組織領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)及交叉任職等方面作全盤考慮的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究，按多于應(yīng)選名額20%的比例確定出村黨組織成員候選人。

　　（三）正式選舉階段（3月5日—3月9日）

　　以村為單位組織召開選舉大會，全體黨員參加。會議可以由現(xiàn)任黨組織書記主持，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導組組長主持。村黨組織的正式選舉工作要按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進行，主要議程是：

　　1、清點會議人數(shù)。進行選舉時，有選舉權(quán)的到會人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，會議有效。為了保證黨組織換屆選舉工作正常進行，有以下五種情況之一的黨員，可以不記入應(yīng)到會人數(shù)內(nèi)：①患有精神病或其他疾病導致不能表達本人意愿的；②自費出國半年以上的;③雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；④年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；⑤外出學習或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。不屬上述情況的黨員，雖不能參加黨員大會進行選舉，仍應(yīng)計算在應(yīng)到會人數(shù)內(nèi)。

　　2、組織黨員醞釀討論經(jīng)黨員和群眾代表民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查確定的村黨組織班子成員候選人。

　　3、通過選舉辦法。討論選舉辦法（草案），舉手表決通過選舉辦法。選舉采取差額預(yù)選后再等額正式選舉或直接差額選舉的辦法選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織班子成員。

　　4、通過監(jiān)票人、計票人、唱票人名單。被推選為正式候選人的黨員，不能當選監(jiān)票人、計票人和唱票人。

　　5、投票選舉。選舉實行無記名投票，不設(shè)流動票箱。投票前要由主持人講解選票，明確寫票、投票要求。選票上的候選人名單要以姓名筆劃排序。選票由參選黨員本人填寫并投票。參選人是文盲、殘疾或其他原因不能親自填寫選票的，可以由本人委托信任的非候選人代為填寫選票，代寫選票不得違背委托人的意志。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票也可以另選他人。

　　6、投票結(jié)束后，要當場開箱、檢票、唱票、計票，當場公布投票結(jié)果。選舉收回的選票，等于或少于投票人數(shù)，選舉有效；多于投票人數(shù)，選舉無效，應(yīng)重新組織選舉。每一張選票所選人數(shù)等于或少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)為無效票。

7、宣布計票結(jié)果和當選人員名單。由監(jiān)票人公布候選人的得票數(shù)，由會議主持人宣布當選人名單。候選人獲得的贊成票票數(shù)超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當選。獲得半數(shù)以上贊成票的人多于應(yīng)選人數(shù)時，以得票多者當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多者當選。當選人少于應(yīng)選名額時，對不足名額另行選舉。另行選舉可擇日進行，也可以當場進行。如確無合適人選，可以從機關(guān)選派干部到村任職。

8、召開新一屆黨組織班子成員第一次全體會議，選舉村黨組織書記和副書記。

　　9、宣布選舉結(jié)果，并及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后行文公布。

　　（四）鞏固完善階段（3月10日—3月31日）

1、新一屆村黨組織召開全體黨員大會，設(shè)立黨支部或劃分黨小組，部署黨支部委員會選舉或推選出黨小組長。在黨支部或黨小組的劃分上，要打破單純以區(qū)域設(shè)置黨支部或劃分黨小組的單一模式，以各建制村已經(jīng)或正在形成的主導行業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)為依托進行設(shè)置或劃分，根據(jù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點加強對黨員的教育和管理，靈活安排學習時間，有針對性地為黨員設(shè)崗定責，開展各具特色的實用技術(shù)培訓、經(jīng)驗交流和行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級競賽等活動，以黨小組為核心促進行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、做好村各項事務(wù)、會議記錄、重要文件資料等的交接工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時做好村黨組織選舉結(jié)果批復工作，加強對新成立的村黨組織的政治引導和工作指導，使其盡快融合在一起，迅速進入工作狀態(tài)。同時，要協(xié)助村黨組織做好落選人的思想工作，引導他們支持新班子的工作。對新上任干部要加強教育，引導他們向前看，多辦實事，取信于民；對老干部要教育他們發(fā)揮好傳幫帶作用，促使新干部盡快成熟起來。

　　4、做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨支部成員的培訓工作。加強黨的路線、方針、政策、黨務(wù)工作、法律法規(guī)和市場經(jīng)濟知識等方面的培訓，盡快提高新一屆村黨組織班子成員的思想政治素質(zhì)、帶領(lǐng)群眾致富的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

　　5、建立起保證村務(wù)正常開展的各項規(guī)章制度，強化村干部依法辦事、按章理事的意識和能力。

　　6、換屆工作完成后，要認真做好各類文件、資料、選票的收集歸檔工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將村黨組織書記、村委會主任報縣委組織備案，并將選舉結(jié)果、總結(jié)報告及時上報縣委組織部。

　　五、具體要求

　　這次農(nóng)村黨組織換屆選舉工作，要求高、難度大，各級黨組織一定要高度重視，把這項工作列入重要議事日程，確保換屆選舉工作達到預(yù)期的效果。

　　（一）切實加強領(lǐng)導。縣換屆工作領(lǐng)導小組負責此項工作的領(lǐng)導和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要成立換屆選舉工作領(lǐng)導小組及其辦公室。領(lǐng)導小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管負責同志擔任組長、副組長，有關(guān)部門負責同志為成員。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導為組長，全體包村干部為成員的換屆選舉工作指導組，負責各村黨組織的換屆選舉工作。領(lǐng)導小組和指導組要真正負起責任，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強指導，確保各村黨支部換屆選舉工作按照既定方案要求穩(wěn)步推進，為換屆選舉工作的順利進行奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

　　（二）廣泛宣傳教育。在換屆選舉工作中，各有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮作用，密切配合，搞好宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。縣委組織部要有重點、分層次搞好換屆選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓，使其熟練掌握換屆選舉工作的政策法規(guī)和操作規(guī)程，提高政策水平和依法處置突發(fā)事件的能力。要加大“兩委”換屆工作的宣傳力度，利用縣電視臺、洞口黨建網(wǎng)站設(shè)立農(nóng)村“兩委”換屆專欄，將中央提出的“四個提倡”、“一肩挑”和“交叉任職”的好處，縣委、縣政府對農(nóng)村干部的職數(shù)要求，村黨組織班子成員候選人應(yīng)具備的條件和不應(yīng)推薦為候選人的幾種情況做為宣傳的重點。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要組織各村“兩委”干部、全體黨員認真學習有關(guān)政策、紀律要求，把廣大黨員、干部和群眾的思想統(tǒng)一到加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)上來，統(tǒng)一到堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位上來，為搞好村黨支部換屆選舉工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　（三）杜絕違法操作。農(nóng)村黨組織換屆選舉工作要嚴格按照規(guī)定的選舉程序、步驟進行，嚴格到會人數(shù)，達不到法定人數(shù)，決不能草率選舉。選舉前要先由全體黨員討論通過選舉辦法，然后才能進入選舉程序，不能在多數(shù)黨員不同意的情況下組織選舉。選舉結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時審批，嚴格履行任免手續(xù)。

　　（四）嚴肅換屆紀律。對干擾、妨害、破壞換屆選舉工作的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，各有關(guān)單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時制止，對造成不良后果的，要給予其相應(yīng)的黨紀處分，黨員干部要按照縣委的要求，不折不扣地抓好貫徹落實，不得參與、支持換屆中的各種違法行為，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時匯報。廣大黨員要與縣委保持高度一致，按照縣委統(tǒng)一部署，充分發(fā)揚民主，嚴格依法操作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將換屆選舉進展情況及工作中的好經(jīng)驗、好做法、好典型及存在的突出問題及時向縣委組織部反饋，換屆選舉工作結(jié)束后，要及時向縣委寫出書面總結(jié)報告，縣委將進行全面檢查驗收。

 

（此件發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直局以上單位黨組織）

 

 

主題詞：農(nóng)村  黨組織  換屆  意見    　　　　　             　　　        

中共洞口縣委辦公室      　　　　　　　　                    2008年1月4日印發(fā)

                                  （共印300份）