近年來，隨著政府職能的轉變和企業(yè)許多社會職能的剝離，城市社區(qū)的工作任務日益增多，抓好社區(qū)黨組織建設，充分發(fā)揮其在鞏固基層政權、保持社會穩(wěn)定、開展群眾工作中的重要作用，已成為加強城市黨建工作的重要任務之一。江蘇南京市在推進城市工作改革過程中，不斷強化社區(qū)黨建工作，1997年就明確提出要把開展社區(qū)黨建作為貫徹黨的十五大精神和中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》的突破口來抓；1998年又在全市組織開展了創(chuàng)建“黨建工作先進區(qū)縣”活動，提出了“黨的組織進社區(qū)、黨的教育進社區(qū)、黨的活動進社區(qū)”的要求，圍繞社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)建設、社區(qū)管理和社區(qū)服務，從社區(qū)黨建工作的組織形式、目標任務、活動方式等基礎工作入手，進行了一系列探索和嘗試，為進一步深化街道黨建工作積累了經(jīng)驗。他們的主要做法是：
     　一、建立社區(qū)黨建組織載體，強化社區(qū)黨組織領導為突出區(qū)和街道兩級黨組織對社區(qū)黨建工作的領導核心作用，凝聚社區(qū)各單位黨組織的力量和優(yōu)勢，1997年下半年以來，南京市在各區(qū)及街道建立了分別由區(qū)委和街道黨工委牽頭的區(qū)、街兩級社區(qū)黨建聯(lián)席會或社區(qū)黨建指導委員會，并建立了一個班子、一項章程、一套制度的“三個一”管理模式。一個班子，即社區(qū)黨建聯(lián)席會。明確區(qū)、街兩級聯(lián)席會會長由區(qū)委書記和街道黨工委書記兼任，切實擔負起社區(qū)黨建工作的領導責任；聯(lián)席會副會長、秘書長、副秘書長分別由社區(qū)內(nèi)的主要機關、企事業(yè)單位及區(qū)、街有關職能部門派員擔任；聯(lián)席會下設秘書處，具體負責日常與社區(qū)各單位黨組織的聯(lián)系工作。一項章程，即區(qū)或街道《社區(qū)黨建聯(lián)席會章程》。《章程》明確了社區(qū)黨建聯(lián)席會的職責、任務；規(guī)定聯(lián)席會每年召開1——2次全體成員大會，聽取聯(lián)席會工作報告，討論研究社區(qū)兩個文明建設重大事項；定期進行工作研討交流，組織、指導、督促社區(qū)黨建工作的開展。一套制度，即一整套確保社區(qū)黨建有序開展的工作制度。一是制訂《關于加強社區(qū)黨建工作的意見》，進一步明確社區(qū)黨建工作的指導思想、組織機構、工作任務、活動原則及辦法要求，使社區(qū)黨建工作有章可循；二是下發(fā)《關于加強社區(qū)黨建工作，開展社區(qū)黨支部“結對共建”活動的意見》，詳細規(guī)定了“結對共建”的基本任務、共建形式、活動方案、工作制度、考核辦法等，打開社區(qū)黨組織橫向聯(lián)系的渠道；三是出臺《關于在社區(qū)中落實中組部〈流動黨員活動證〉的八項制度》，切實加強流動黨員的管理；四是印發(fā)《關于在社區(qū)非公有制經(jīng)濟中特聘黨的工作指導員的意見》，按照“經(jīng)濟發(fā)展到哪里，黨的工作就開展到哪里”的要求，加強社區(qū)非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作。
    　二、加強社區(qū)離崗職工黨員管理，增強離崗職工黨員組織觀念 近年來，流動黨員、下崗黨員、離退休黨員(以下統(tǒng)稱離崗職工黨員)組織關系轉入社區(qū)黨支部的日益增多，原來黨員垂直管理的模式難以落實到位，不少離崗職工黨員無法正常參加黨組織生活。針對這種情況，南京市既在市、區(qū)兩級人才交流中心、工商管理部門及個體勞動者協(xié)會建立離崗職工黨員黨組織，又把這項工作納入到社區(qū)黨建中去，充分發(fā)揮街道、特別是社區(qū)黨組織的作用。一是由各區(qū)、街道黨組織實施《流動黨員活動證》、《流動黨員登記卡》制度，采取“兩統(tǒng)兩定”辦法，即統(tǒng)一調(diào)查登記統(tǒng)一發(fā)證蓋章，定期活動反饋、定期檢查評比，對流動黨員進行切實有效的管理。二是通過成立行業(yè)黨支部，把同行業(yè)的下崗、流動黨員管起來。各區(qū)、街道有的采取“就地管理、動態(tài)管理、雙重管理”辦法，在各類大市場建立黨組織；有的專門成立了民營科技公司黨支部、私營企業(yè)協(xié)會黨支部、外資企業(yè)黨支部，加強了對這些無主管企業(yè)中黨員的管理。三是加強居民區(qū)黨支部建設。南京市原來都是3——4個居委會成立一個聯(lián)合黨支部，不利于新形勢下加強對離崗職工黨員的管理。針對這種情況，市委統(tǒng)籌部署，努力實行“一居一支”。目前，全市98%的居委會已成立了獨立黨支部，配齊配強了黨支部書記，并采取“財政出一點、黨費支一點、居委會籌一點、社區(qū)單位助一點”的辦 法，基木配齊了電視機、錄放像機等電教設備，對黨員進行系統(tǒng)、規(guī)范的教育。四是聯(lián)系社區(qū)單位黨組織共建社區(qū)黨校，強化對離崗職工黨員的教育。利用社區(qū)的教育資源，聘請社區(qū)內(nèi)大專院校專家、學者為黨員上黨課、舉行政法報告會和時事講座，拓展了離崗職工黨員教育面，豐富了教育內(nèi)容。
    　三、圍繞社區(qū)群眾共同關心的問題開展活動，增強社區(qū)黨組織凝聚力
    　一是積極實施幫扶困難戶的“民心工程”。去年以來，南京市各區(qū)街黨組織在社區(qū)內(nèi)廣泛組織實施了一個黨支部幫扶一個困難戶的“民心工程”，著重解決社區(qū)群眾在就業(yè)、生活、教育方面遇到的實際困難。通過為困難戶送溫暖、走訪困難群眾家庭等途徑，既解決了一批困難職工的生活問題又化解了他們對企業(yè)改革的困感，理順了他們的情緒。他們將妥善安置社區(qū)下崗職工再就業(yè)作為一項重要工作來抓，從下崗職工的實際情況出發(fā)，大力開辟那些對勞動技能要求不高、勞動力需求大的社區(qū)管理和報務崗位，使一大批下崗職工得到了妥善安置。近三年來，南京市僅鼓樓區(qū)即安置下崗職工2萬多人，其中社區(qū)服務業(yè)占50%。
    　二是大力促進社區(qū)內(nèi)省市級機關、部隊十大中型企業(yè)和大專院校黨組織同居民區(qū)黨支部開展“結對共建”活動。“結對共建”活動內(nèi)容豐富，有的社區(qū)單位黨組織積極幫助居民區(qū)黨支部建立健全黨建工作制度，專門派出政治指導員；幫助居民區(qū)黨支部開展工作，為居民區(qū)黨員上黨課，共同過組織生活；還有的為社區(qū)居民辦實事、做好事，解決具體困難。南京軍區(qū)政治部警衛(wèi)連黨支部與玄武區(qū)太平門居民區(qū)黨支部“結對共建”；常年開展共創(chuàng)一條文明街、舉辦一次軍民聯(lián)歡會、成立一文黨員志愿者服務隊、開設一個共建宣傳櫥窗、掛鉤一所學校、幫扶一個企業(yè)的“六個一”活動，受到了中宣部、總政治部的表彰。
    　三是積極組織社區(qū)黨員志愿者隊伍。各區(qū)街黨組織根據(jù)社區(qū)內(nèi)在職黨員的專長組成多種類型的志愿者服務隊，深入社區(qū)和居民家中開展義診、修理、咨詢等多項服務。有的街道還把黨員志愿者的個人專長和住宅電話編印成冊，發(fā)放到社區(qū)每家每戶，并在黨員志愿者家門口掛牌，方便社區(qū)居民尋找。