制圖/張楊 陳陽
湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者 張斌
在湖南方言中,把“空手套白狼”的中間商形象地稱為“提籃子”,對(duì)那種層層轉(zhuǎn)包的工程則稱為“提籃子工程”。究其本質(zhì),就是一些人利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或職務(wù)上的影響充當(dāng)中介,借助權(quán)力效應(yīng)為自己和他人站臺(tái),從中謀取私利。
今年9月10日,湖南省委、省政府一紙禁令,劍指利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的行為,旨在力斬“提籃子”的“黑手”。兩個(gè)多月來,湖南各地接連通報(bào)了27起典型案例,多名省管干部因此落馬,全省上下掀起一場(chǎng)整治“提籃子”的風(fēng)暴。
1、花樣百出的“提籃江湖”
小說里常說,有人的地方就有江湖。現(xiàn)實(shí)的權(quán)利場(chǎng)中,“提籃者”也有自己的江湖。
說起“提籃子”,近期最出名的,莫過于曾擔(dān)任過省國土資源廳廳長(zhǎng)、湘潭市委書記、省政協(xié)副秘書長(zhǎng)的陳三新。
今年5月,陳三新接受省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查,并采取留置措施。據(jù)查,陳三新在擔(dān)任湘潭市委書記等職務(wù)期間,利用職權(quán)和職務(wù)上的影響,通過直接給下屬打招呼等方式,為其侄兒等親屬“提籃子”承攬工程,謀取巨額利益,涉嫌受賄犯罪。今年8月,陳三新被“雙開”并移送司法機(jī)關(guān),其他涉案人員均被嚴(yán)肅查處。目前,該案已在株洲市中級(jí)人民法院開庭審理。
而這,不過是權(quán)錢交織下,“提籃江湖”的冰山一角。
“近年來,從信訪舉報(bào)、巡視巡察等渠道以及紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題看,領(lǐng)導(dǎo)干部親屬以及身邊工作人員等‘提籃子’的情形時(shí)有發(fā)生。他們花樣百出,或甘于被‘圍獵’伸手撈錢,或安排身邊人充當(dāng)‘白手套’,或異地交易利益互換,‘夫妻檔’‘父子兵’‘兄弟連’等貪腐組合頻頻出現(xiàn),以各種方式進(jìn)行權(quán)錢交易。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“提籃子”往往表現(xiàn)出三種形式:一是領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬或子女,接受企業(yè)主的請(qǐng)托,“穿針引線”、斡旋受賄。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的親朋好友、下屬等特定關(guān)系人,假借其他企業(yè)名義承攬工程,然后轉(zhuǎn)手出讓謀利。三是領(lǐng)導(dǎo)干部先施惠于下級(jí)、商人,再打招呼讓他們關(guān)照自己的特定關(guān)系人,進(jìn)行利益交換。
據(jù)了解,方亦兵在擔(dān)任湖南省人民醫(yī)院院長(zhǎng)期間,就利用調(diào)整醫(yī)療急診外科大樓建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模、變更工程預(yù)算、拍板同意弟弟方曉兵為承包商請(qǐng)托說情等事項(xiàng),從建筑工程承包商吳某一處獲利100萬元。此后,方曉兵以同樣方式從醫(yī)院的工程項(xiàng)目或醫(yī)療設(shè)備采購中獲取巨額利益。“利用我手中權(quán)力,弟弟就是在做‘提籃子’生意。”方亦兵在懺悔書中坦言。
婁底市政協(xié)原副主席、市中心醫(yī)院原院長(zhǎng)肖揚(yáng)案也不例外。省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任曾海平介紹,該案中,一些特定關(guān)系人自己沒有任何資質(zhì),卻借用其他公司的名義承攬工程,然后把工程轉(zhuǎn)讓出去,自己收受巨額好處,其中就涉及到利用肖揚(yáng)的職務(wù)影響力受賄,其給肖揚(yáng)送去巨額財(cái)物,又涉及到行賄。今年5月,肖揚(yáng)被省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查并采取留置措施,8月被開除公職并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。相關(guān)涉案人員也被嚴(yán)肅查處。
“提籃子”帶來政商“勾肩搭背”,不僅逾越紀(jì)律、法律包括道德的界限,變成一種極不正常的、不健康的關(guān)系,還嚴(yán)重破壞一個(gè)地方的政治生態(tài),人民群眾反映強(qiáng)烈。
2、整治風(fēng)暴下的曝光案例
今年7月下旬,中央第八巡視組在對(duì)湖南省委的反饋意見中提到,要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項(xiàng)目、內(nèi)外勾結(jié)“提籃子”以及教育、科研、金融等領(lǐng)域的腐敗問題。
祛疴下猛藥,治亂需重典。湖南省委對(duì)標(biāo)中央要求,堅(jiān)決扛起巡視整改政治責(zé)任,對(duì)整治“提籃子”問題采取一系列有力舉措,并從公共資源交易、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等六個(gè)方面開列了禁止“提籃子”的負(fù)面清單。
“禁令”出臺(tái),一場(chǎng)整治風(fēng)暴拉開大幕。省紀(jì)委監(jiān)委挺紀(jì)在前,加大打擊力度,既懲治違紀(jì)違法的干部,又懲處穿針引線的“中間人”,既打擊受賄者,也打擊行賄者。各級(jí)各地使出雷霆手段,短短兩個(gè)多月就通報(bào)了27起典型案例,形成打擊“提籃子”行為的高壓態(tài)勢(shì)。
從27起典型案例來看,一些“一把手”“關(guān)鍵少數(shù)”樂于為親友充當(dāng)“代言人”,倒在反腐利劍之下。
如株洲市園林局原黨委書記、局長(zhǎng)彭嵐,就在先后擔(dān)任株洲市園林局總工程師、副局長(zhǎng)、黨委書記、局長(zhǎng)期間,在株洲市河?xùn)|風(fēng)光帶建設(shè)、株洲市神農(nóng)城項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中利用職務(wù)之便,為其親屬彭某東和他人打招呼、提供幫助承攬工程,單獨(dú)或伙同彭某東收受他人財(cái)物共81.3萬元。
常德市鼎城區(qū)委原書記劉定青,則利用職務(wù)上的影響打招呼,幫助其特定關(guān)系人趙某替他人承攬工程,趙某從中收受介紹費(fèi)20萬元;幫助其弟替他人承攬某建設(shè)工程,其弟收受承建商楊某某財(cái)物100萬元。
通報(bào)的案例中,“提籃子”涉及醫(yī)療、規(guī)劃、工程、住建、設(shè)備采購、國土、金融等各個(gè)領(lǐng)域,可謂“無孔不入”。
長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院原審判員、審判委員會(huì)委員、民事審判第二庭庭長(zhǎng)胡冬華利用職務(wù)便利,多次通過其妻子賀某與請(qǐng)托單位或個(gè)人在表面上簽訂“法律顧問合同”,其實(shí)沒有提供真正意義上的法律服務(wù),而是在相關(guān)案件審理上提供幫助,以“法律顧問費(fèi)”、案件介紹費(fèi)等名義,非法收受多家單位和個(gè)人贈(zèng)送的財(cái)物共185萬元。
長(zhǎng)沙市金融辦原黨組成員、副主任周練軍以妻子周某、表侄子文某某的名義注冊(cè)成立隆昌投資咨詢服務(wù)中心,并以該中心或文某某個(gè)人為有關(guān)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司提供咨詢服務(wù)的名義,先后收受或索要多家單位或個(gè)人所送財(cái)物共153萬元。
郴電國際原黨委副書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼聯(lián)合國工發(fā)組織國際小水電中心郴州基地原黨支部書記、主任付國,則通過直接給下屬打招呼的方式,幫助大學(xué)同學(xué)陳某替他人承攬郴電國際多個(gè)項(xiàng)目工程,陳某從中收受介紹費(fèi)275萬余元。
有的“提籃者”官小、職位低,膽子卻“大而肥”。如懷化市政府駐北京辦事處商貿(mào)科原正科級(jí)干部陳和,就通過特定關(guān)系,利用他人職務(wù)上的便利,為個(gè)體老板謝某承攬工程,并收受謝某給的工程“提點(diǎn)費(fèi)”610萬元。長(zhǎng)沙市開福區(qū)教育局計(jì)財(cái)科原副科長(zhǎng)李擁民,利用管理全區(qū)教育系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施政府采購和國有資產(chǎn)管理的職務(wù)便利,為11家代理公司和競(jìng)標(biāo)單位在政府采購項(xiàng)目承接、招投標(biāo)、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)居中斡旋、打招呼、提供幫助,非法牟利66.5萬元。
3、“長(zhǎng)久立”上的治本探索
任何一個(gè)問題的整治和糾正,都不可能一蹴而就。習(xí)近平總書記深刻指出,制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。
早在2017年,針對(duì)社會(huì)上存在的“傍”領(lǐng)導(dǎo)謀私利現(xiàn)象,湖南就重申過“鐵律”:對(duì)打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)辦事的,一律不信、不見、不理、不辦并主動(dòng)報(bào)告,讓這類不法分子成為人人喊打的“過街老鼠”。同時(shí),通過大力推進(jìn)整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響在金融活動(dòng)中違規(guī)謀取私利,以及規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為等工作,扎緊權(quán)力的“籠子”。
今年巡視整改以來,面對(duì)由來已久的“提籃子”問題,湖南又多措并舉,既加大對(duì)突出問題的打擊力度,又將制度建設(shè)放在十分突出的位置,健全防范機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,不斷加大治本力度,營造“親”“清”政商關(guān)系和良好發(fā)展環(huán)境。
省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),“提籃子”主要發(fā)生在工程項(xiàng)目建設(shè)等公共資源交易領(lǐng)域,但又不局限于這一領(lǐng)域,其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣存在“提籃子”行為。在今年9月出臺(tái)的《關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》中,湖南堅(jiān)持問題導(dǎo)向,主要聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,不僅明確開列“提籃子”負(fù)面清單,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確具體要求,還建立了登記、報(bào)告、移送等制度,明確了相關(guān)責(zé)任單位人員的責(zé)任義務(wù),規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
“該規(guī)定的出臺(tái)實(shí)施,是我省反腐敗制度建設(shè)的又一重要成果,必將進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)行為,凈化湖南的政治生態(tài)。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
各地各部門各單位還結(jié)合實(shí)際,制定出實(shí)施細(xì)則。省國資委重點(diǎn)聚焦國企工程建設(shè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)違紀(jì)行為,出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范省屬監(jiān)管企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域管理堅(jiān)決抵制“提籃子”現(xiàn)象的規(guī)定》,堅(jiān)決杜絕“提籃子”工程,杜絕資質(zhì)外借、掛靠聯(lián)營等行為,建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目全程紀(jì)實(shí)制度,全面規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)管理,嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)行為。長(zhǎng)沙市委下發(fā)《開展利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響力“提籃子”問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》,列出“提籃子”行為負(fù)面清單,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展全面清查,堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;提籃子”黑手。
源頭反腐,警示教育也絲毫不能放松。幾乎在“提籃子”“禁令”發(fā)布同時(shí),一場(chǎng)場(chǎng)嚴(yán)肅的警示教育會(huì)在各系統(tǒng)各單位接連召開。對(duì)案情的抽絲剝繭,不是為了看熱鬧,是為了筑牢防線,在“長(zhǎng)久立”上更加完善。
“還在給老板站臺(tái)打招呼、為親朋好友‘提籃子’嗎?”在省自然資源廳的警示教育會(huì)議上,大家以案為鏡,全面剖析了陳三新的典型問題。省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)王一鷗坦言:“巡視整改不僅是紀(jì)委監(jiān)委的責(zé)任,只有各相關(guān)部門都切實(shí)扛起責(zé)任,才能真正形成整改合力,實(shí)現(xiàn)根治頑疾。”一名參加完警示教育會(huì)的干部表示:“‘提籃子’看起來巧妙,代管財(cái)產(chǎn)看起來隱秘,只不過是掩耳盜鈴罷了。任何違紀(jì)違法行為,在黨紀(jì)國法面前,都將無處隱藏。”
“縱觀世界各地,‘提籃子’的行為都不同程度存在,但制度越完善的地方,這樣的行為就越少。‘提籃者’經(jīng)常講出冠冕堂皇、貌似‘合理’的理由,相對(duì)于那些直接行賄受賄的腐敗行為,往往更具隱蔽性。打擊‘提籃子’,要求我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上要更加完善。”湖南省廉政智庫首席專家王明高教授建議,下一步,可進(jìn)一步建立和完善金融實(shí)名制度、公民信用保障號(hào)碼制度,并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),逐步構(gòu)建“守信者褒、失信者懲”的社會(huì)信用機(jī)制,有助于將“提籃子”整治更好落到實(shí)處。
■短評(píng)
高舉“手術(shù)刀” 點(diǎn)亮“無影燈”
利用職務(wù)之便,使出花樣手段伸手撈錢,搞利益互換,在“與人方便”的過程中,自己也慢慢腐化墮落,他們的所作所為,扭曲了正常的政商關(guān)系,對(duì)政治生態(tài)造成極為不良影響。這就是“提籃者”的“江湖”,其中充斥著爾虞我詐、勾心斗角,見不得光,更見不得人。
湖南以雷霆萬鈞之勢(shì),力斬“提籃”黑手,可謂多管齊下、勢(shì)頭強(qiáng)勁。但整治“提籃子”現(xiàn)象,不可能畢其功于一役,必須堅(jiān)持久久為功、打“持久戰(zhàn)”。
一方面,我們要高舉“手術(shù)刀”、點(diǎn)亮“無影燈”,既懲治違紀(jì)違法的干部,又懲處穿針引線的“中間人”,既打擊受賄者,也打擊行賄者,讓勾結(jié)牟利的各方“竹籃打水一場(chǎng)空”。另一方面,要不斷建立完善制度體系,用“制度之手”切實(shí)管住權(quán)力之手,構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系,讓各種“圍獵”無機(jī)可乘,不斷鏟除“提籃子”的生存土壤。(張斌)