制圖/張楊 陳陽

湖南日報·新湖南客戶端記者 張斌

在湖南方言中，把“空手套白狼”的中間商形象地稱為“提籃子”，對那種層層轉(zhuǎn)包的工程則稱為“提籃子工程”。究其本質(zhì)，就是一些人利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或職務(wù)上的影響充當(dāng)中介，借助權(quán)力效應(yīng)為自己和他人站臺，從中謀取私利。

今年9月10日，湖南省委、省政府一紙禁令，劍指利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的行為，旨在力斬“提籃子”的“黑手”。兩個多月來，湖南各地接連通報了27起典型案例，多名省管干部因此落馬，全省上下掀起一場整治“提籃子”的風(fēng)暴。

1、花樣百出的“提籃江湖”

小說里常說，有人的地方就有江湖。現(xiàn)實的權(quán)利場中，“提籃者”也有自己的江湖。

說起“提籃子”，近期最出名的，莫過于曾擔(dān)任過省國土資源廳廳長、湘潭市委書記、省政協(xié)副秘書長的陳三新。

今年5月，陳三新接受省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，并采取留置措施。據(jù)查，陳三新在擔(dān)任湘潭市委書記等職務(wù)期間，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，通過直接給下屬打招呼等方式，為其侄兒等親屬“提籃子”承攬工程，謀取巨額利益，涉嫌受賄犯罪。今年8月，陳三新被“雙開”并移送司法機關(guān)，其他涉案人員均被嚴(yán)肅查處。目前，該案已在株洲市中級人民法院開庭審理。

而這，不過是權(quán)錢交織下，“提籃江湖”的冰山一角。

“近年來，從信訪舉報、巡視巡察等渠道以及紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題看，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬以及身邊工作人員等‘提籃子’的情形時有發(fā)生。他們花樣百出，或甘于被‘圍獵’伸手撈錢，或安排身邊人充當(dāng)‘白手套’，或異地交易利益互換，‘夫妻檔’‘父子兵’‘兄弟連’等貪腐組合頻頻出現(xiàn)，以各種方式進行權(quán)錢交易。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，“提籃子”往往表現(xiàn)出三種形式：一是領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬或子女，接受企業(yè)主的請托，“穿針引線”、斡旋受賄。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的親朋好友、下屬等特定關(guān)系人，假借其他企業(yè)名義承攬工程，然后轉(zhuǎn)手出讓謀利。三是領(lǐng)導(dǎo)干部先施惠于下級、商人，再打招呼讓他們關(guān)照自己的特定關(guān)系人，進行利益交換。

據(jù)了解，方亦兵在擔(dān)任湖南省人民醫(yī)院院長期間，就利用調(diào)整醫(yī)療急診外科大樓建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模、變更工程預(yù)算、拍板同意弟弟方曉兵為承包商請托說情等事項，從建筑工程承包商吳某一處獲利100萬元。此后，方曉兵以同樣方式從醫(yī)院的工程項目或醫(yī)療設(shè)備采購中獲取巨額利益。“利用我手中權(quán)力，弟弟就是在做‘提籃子’生意。”方亦兵在懺悔書中坦言。

婁底市政協(xié)原副主席、市中心醫(yī)院原院長肖揚案也不例外。省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任曾海平介紹，該案中，一些特定關(guān)系人自己沒有任何資質(zhì)，卻借用其他公司的名義承攬工程，然后把工程轉(zhuǎn)讓出去，自己收受巨額好處，其中就涉及到利用肖揚的職務(wù)影響力受賄，其給肖揚送去巨額財物，又涉及到行賄。今年5月，肖揚被省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查并采取留置措施，8月被開除公職并移送司法機關(guān)依法處理。相關(guān)涉案人員也被嚴(yán)肅查處。

“提籃子”帶來政商“勾肩搭背”，不僅逾越紀(jì)律、法律包括道德的界限，變成一種極不正常的、不健康的關(guān)系，還嚴(yán)重破壞一個地方的政治生態(tài)，人民群眾反映強烈。

2、整治風(fēng)暴下的曝光案例

今年7月下旬，中央第八巡視組在對湖南省委的反饋意見中提到，要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項目、內(nèi)外勾結(jié)“提籃子”以及教育、科研、金融等領(lǐng)域的腐敗問題。

祛疴下猛藥，治亂需重典。湖南省委對標(biāo)中央要求，堅決扛起巡視整改政治責(zé)任，對整治“提籃子”問題采取一系列有力舉措，并從公共資源交易、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等六個方面開列了禁止“提籃子”的負面清單。

“禁令”出臺，一場整治風(fēng)暴拉開大幕。省紀(jì)委監(jiān)委挺紀(jì)在前，加大打擊力度，既懲治違紀(jì)違法的干部，又懲處穿針引線的“中間人”，既打擊受賄者，也打擊行賄者。各級各地使出雷霆手段，短短兩個多月就通報了27起典型案例，形成打擊“提籃子”行為的高壓態(tài)勢。

從27起典型案例來看，一些“一把手”“關(guān)鍵少數(shù)”樂于為親友充當(dāng)“代言人”，倒在反腐利劍之下。

如株洲市園林局原黨委書記、局長彭嵐，就在先后擔(dān)任株洲市園林局總工程師、副局長、黨委書記、局長期間，在株洲市河?xùn)|風(fēng)光帶建設(shè)、株洲市神農(nóng)城項目建設(shè)等相關(guān)建設(shè)項目中利用職務(wù)之便，為其親屬彭某東和他人打招呼、提供幫助承攬工程，單獨或伙同彭某東收受他人財物共81.3萬元。

常德市鼎城區(qū)委原書記劉定青，則利用職務(wù)上的影響打招呼，幫助其特定關(guān)系人趙某替他人承攬工程，趙某從中收受介紹費20萬元；幫助其弟替他人承攬某建設(shè)工程，其弟收受承建商楊某某財物100萬元。

通報的案例中，“提籃子”涉及醫(yī)療、規(guī)劃、工程、住建、設(shè)備采購、國土、金融等各個領(lǐng)域，可謂“無孔不入”。

長沙市中級人民法院原審判員、審判委員會委員、民事審判第二庭庭長胡冬華利用職務(wù)便利，多次通過其妻子賀某與請托單位或個人在表面上簽訂“法律顧問合同”，其實沒有提供真正意義上的法律服務(wù)，而是在相關(guān)案件審理上提供幫助，以“法律顧問費”、案件介紹費等名義，非法收受多家單位和個人贈送的財物共185萬元。

長沙市金融辦原黨組成員、副主任周練軍以妻子周某、表侄子文某某的名義注冊成立隆昌投資咨詢服務(wù)中心，并以該中心或文某某個人為有關(guān)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司提供咨詢服務(wù)的名義，先后收受或索要多家單位或個人所送財物共153萬元。

郴電國際原黨委副書記、董事長、總經(jīng)理兼聯(lián)合國工發(fā)組織國際小水電中心郴州基地原黨支部書記、主任付國，則通過直接給下屬打招呼的方式，幫助大學(xué)同學(xué)陳某替他人承攬郴電國際多個項目工程，陳某從中收受介紹費275萬余元。

有的“提籃者”官小、職位低，膽子卻“大而肥”。如懷化市政府駐北京辦事處商貿(mào)科原正科級干部陳和，就通過特定關(guān)系，利用他人職務(wù)上的便利，為個體老板謝某承攬工程，并收受謝某給的工程“提點費”610萬元。長沙市開福區(qū)教育局計財科原副科長李擁民，利用管理全區(qū)教育系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施政府采購和國有資產(chǎn)管理的職務(wù)便利，為11家代理公司和競標(biāo)單位在政府采購項目承接、招投標(biāo)、驗收、付款等環(huán)節(jié)居中斡旋、打招呼、提供幫助，非法牟利66.5萬元。

3、“長久立”上的治本探索

任何一個問題的整治和糾正，都不可能一蹴而就。習(xí)近平總書記深刻指出，制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策、長遠之策。

早在2017年，針對社會上存在的“傍”領(lǐng)導(dǎo)謀私利現(xiàn)象，湖南就重申過“鐵律”：對打著領(lǐng)導(dǎo)旗號辦事的，一律不信、不見、不理、不辦并主動報告，讓這類不法分子成為人人喊打的“過街老鼠”。同時，通過大力推進整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響在金融活動中違規(guī)謀取私利，以及規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為等工作，扎緊權(quán)力的“籠子”。

今年巡視整改以來，面對由來已久的“提籃子”問題，湖南又多措并舉，既加大對突出問題的打擊力度，又將制度建設(shè)放在十分突出的位置，健全防范機制和責(zé)任追究機制，不斷加大治本力度，營造“親”“清”政商關(guān)系和良好發(fā)展環(huán)境。

省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“提籃子”主要發(fā)生在工程項目建設(shè)等公共資源交易領(lǐng)域，但又不局限于這一領(lǐng)域，其他經(jīng)濟領(lǐng)域同樣存在“提籃子”行為。在今年9月出臺的《關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》中，湖南堅持問題導(dǎo)向，主要聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域，不僅明確開列“提籃子”負面清單，對領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確具體要求，還建立了登記、報告、移送等制度，明確了相關(guān)責(zé)任單位人員的責(zé)任義務(wù)，規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

“該規(guī)定的出臺實施，是我省反腐敗制度建設(shè)的又一重要成果，必將進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)行為，凈化湖南的政治生態(tài)。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示。

各地各部門各單位還結(jié)合實際，制定出實施細則。省國資委重點聚焦國企工程建設(shè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險和違規(guī)違紀(jì)行為，出臺《關(guān)于規(guī)范省屬監(jiān)管企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域管理堅決抵制“提籃子”現(xiàn)象的規(guī)定》，堅決杜絕“提籃子”工程，杜絕資質(zhì)外借、掛靠聯(lián)營等行為，建立健全工程建設(shè)項目全程紀(jì)實制度，全面規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)管理，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)行為。長沙市委下發(fā)《開展利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響力“提籃子”問題專項整治工作實施方案》，列出“提籃子”行為負面清單，聚焦重點領(lǐng)域開展全面清查，堅決斬斷“提籃子”黑手。

源頭反腐，警示教育也絲毫不能放松。幾乎在“提籃子”“禁令”發(fā)布同時，一場場嚴(yán)肅的警示教育會在各系統(tǒng)各單位接連召開。對案情的抽絲剝繭，不是為了看熱鬧，是為了筑牢防線，在“長久立”上更加完善。

“還在給老板站臺打招呼、為親朋好友‘提籃子’嗎？”在省自然資源廳的警示教育會議上，大家以案為鏡，全面剖析了陳三新的典型問題。省自然資源廳黨組書記、廳長王一鷗坦言：“巡視整改不僅是紀(jì)委監(jiān)委的責(zé)任，只有各相關(guān)部門都切實扛起責(zé)任，才能真正形成整改合力，實現(xiàn)根治頑疾。”一名參加完警示教育會的干部表示：“‘提籃子’看起來巧妙，代管財產(chǎn)看起來隱秘，只不過是掩耳盜鈴罷了。任何違紀(jì)違法行為，在黨紀(jì)國法面前，都將無處隱藏。”

“縱觀世界各地，‘提籃子’的行為都不同程度存在，但制度越完善的地方，這樣的行為就越少。‘提籃者’經(jīng)常講出冠冕堂皇、貌似‘合理’的理由，相對于那些直接行賄受賄的腐敗行為，往往更具隱蔽性。打擊‘提籃子’，要求我們在制度建設(shè)上要更加完善。”湖南省廉政智庫首席專家王明高教授建議，下一步，可進一步建立和完善金融實名制度、公民信用保障號碼制度，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，逐步構(gòu)建“守信者褒、失信者懲”的社會信用機制，有助于將“提籃子”整治更好落到實處。

■短評

高舉“手術(shù)刀” 點亮“無影燈”

利用職務(wù)之便，使出花樣手段伸手撈錢，搞利益互換，在“與人方便”的過程中，自己也慢慢腐化墮落，他們的所作所為，扭曲了正常的政商關(guān)系，對政治生態(tài)造成極為不良影響。這就是“提籃者”的“江湖”，其中充斥著爾虞我詐、勾心斗角，見不得光，更見不得人。

湖南以雷霆萬鈞之勢，力斬“提籃”黑手，可謂多管齊下、勢頭強勁。但整治“提籃子”現(xiàn)象，不可能畢其功于一役，必須堅持久久為功、打“持久戰(zhàn)”。

一方面，我們要高舉“手術(shù)刀”、點亮“無影燈”，既懲治違紀(jì)違法的干部，又懲處穿針引線的“中間人”，既打擊受賄者，也打擊行賄者，讓勾結(jié)牟利的各方“竹籃打水一場空”。另一方面，要不斷建立完善制度體系，用“制度之手”切實管住權(quán)力之手，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，讓各種“圍獵”無機可乘，不斷鏟除“提籃子”的生存土壤。（張斌）