牢牢把握再監(jiān)督工作定位
    扎實開展脫貧攻堅專項巡視

中央紀委副書記、秘書長，中央巡視工作領導小組成員  楊曉超

開展脫貧攻堅專項巡視，是貫徹黨中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署的重大舉措，是巡視工作踐行“兩個維護”的具體行動。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握脫貧攻堅專項巡視是對被巡視黨組織脫貧攻堅政治責任的再監(jiān)督，緊緊圍繞“四個落實”和“八看”開展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決脫貧攻堅工作中存在的普遍性問題、群眾反映強烈的突出問題，促進脫貧攻堅工作健康發(fā)展，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標提供堅強保障。

準確把握“四個落實”的內涵

聚焦脫貧攻堅政治責任不發(fā)散

當前，圍繞脫貧攻堅工作，方方面面都在開展監(jiān)督檢查，中央巡視組下去不是搞重復監(jiān)督，而是在已有監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，結合巡視了解的情況，對一個地區(qū)、單位存在問題進行再印證、再分析，對落實脫貧攻堅政治責任進行再提醒、再督促，對已有監(jiān)督成果進行再運用、再落實。聚焦落實黨中央脫貧攻堅方針政策、落實黨委（黨組）脫貧攻堅主體責任、落實紀委（紀檢監(jiān)察組）監(jiān)督責任和有關職能部門監(jiān)管責任、落實脫貧攻堅過程中各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改任務等“四個落實”，深入查找問題背后的責任，這是再監(jiān)督的核心要義所在。

在“四個落實”中，最關鍵的是主體責任和監(jiān)督責任的落實。脫貧攻堅方針政策的落實、已有監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，最終要靠落實脫貧攻堅主體責任和監(jiān)督責任來保障。如果各級黨委（黨組）的責任沒有壓實，全黨的執(zhí)行力、貫徹力就會失去支撐，黨的路線方針政策和黨中央的重大決策部署就會落空，脫貧攻堅目標也就不可能如期實現(xiàn)。要堅決把“四個落實”要求貫穿到脫貧攻堅專項巡視工作全過程，深入了解黨委（黨組）落實主體責任情況，紀檢監(jiān)察機關落實監(jiān)督責任情況，有關職能部門落實工作責任和監(jiān)管責任情況，層層傳導壓力、層層落實責任，推動各級黨組織和黨員干部把黨中央脫貧攻堅決策部署落到實處。

再監(jiān)督不是脫離具體問題去監(jiān)督，而是要通過具體問題來看“四個落實”怎么樣，最終落到主體責任、監(jiān)督責任上去分析。要聚焦脫貧攻堅政治責任不發(fā)散，不管是已有監(jiān)督檢查反映的問題，還是巡視期間新發(fā)現(xiàn)的問題，都要向上、向深去追問，扭住“責任”二字不放，看黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹了沒有，黨委（黨組）的主體責任落實了沒有，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督責任履行到位了沒有，有關職能部門的工作責任落實了沒有，已有監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改了沒有。只有這樣，才能發(fā)揮巡視再監(jiān)督的政治作用，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

準確把握“八看”工作要求

深入查找脫貧攻堅責任落實中存在的政治偏差

脫貧攻堅專項巡視方案明確了“八看”的監(jiān)督重點，這是對“四個落實”的細化、具體化。要緊緊圍繞“四個落實”，深入開展“八看”，每一“看”都要落到政治責任上去分析，精準開展“專項體檢”，找出病根、分析病因、開出藥方，發(fā)揮巡視政治監(jiān)督和政治導向作用。

從“兩個維護”的政治高度，看黨委（黨組）貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央脫貧攻堅方針政策情況。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大確定的三大攻堅戰(zhàn)之一。開展脫貧攻堅專項巡視，要緊緊圍繞黨的十九大決策部署，把監(jiān)督檢查習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央脫貧攻堅方針政策貫徹落實情況擺在首要位置，作為衡量各級黨組織和領導干部“四個意識”“兩個維護”的重要內容，不是光看表態(tài)怎么樣，而是看落實怎么樣，看是不是真正把黨中央的要求貫徹到位。要堅持以習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述為尺子，對照黨中央制定的脫貧攻堅方針政策，重點檢查黨委（黨組）是不是用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指導、統(tǒng)領脫貧攻堅工作，是不是把黨中央關于脫貧攻堅的決策部署精準落實到位，是不是把習近平總書記關于扶貧工作的指示批示要求落實到位，是否存在“溫差”“落差”“偏差”，督促被巡視黨組織把“兩個維護”體現(xiàn)在行動上、落實到工作中。

從管黨治黨責任擔當?shù)恼胃叨龋词^(qū)市黨委履行脫貧攻堅主體責任情況。黨中央對脫貧攻堅工作明確了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制和黨政一把手負總責的領導責任制，要求省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓。對省區(qū)市開展脫貧攻堅專項巡視，要重點檢查落實“省負總責”要求的情況，看黨委是否堅持和加強黨的全面領導，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方作用，統(tǒng)籌各方資源、集中發(fā)力，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作；看黨政一把手是不是擔起第一責任人的責任，把脫貧攻堅放在心上、抓在手上，親自部署、協(xié)調落實；看領導班子成員是否按照分工，切實擔起扶貧工作責任，加強對所分管扶貧相關工作的組織領導。著力發(fā)現(xiàn)和推動解決表態(tài)多調門高、行動少落實差，重痕跡、輕落實，重過程、輕結果等形式主義和官僚主義問題，以及干部不擔當、不作為問題，督促各級黨組織和領導干部強化政治擔當，認真履行脫貧攻堅主體責任和相關工作責任，確保脫貧攻堅工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

從“三個表率”的政治高度，看中央和國家機關履行脫貧攻堅責任情況。重點檢查中央單位黨組（黨委）履職盡責情況，看對本單位承擔的脫貧攻堅任務是否高度重視、主動作為；對屬于政策制定和制度建設的任務，是否認真研究提出具體方案，制定的政策是否科學合理、符合基層實際；對屬于項目下達、資金投放、工程建設和政策實施的任務，是否制定具體落實計劃、推動精準落實到位，是否存在重分配、輕監(jiān)管的問題；對屬于原則性要求的任務，是否深入開展調研，提出具體意見和措施，是否存在以簡單重復的檢查追責、填表報數(shù)代替對基層工作的政策指導；是否存在履責不力、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為問題；是否存在以行業(yè)日常工作代替扶貧工作、以行業(yè)政策代替扶貧政策等問題。通過巡視，發(fā)現(xiàn)和推動解決中央單位履行脫貧攻堅政治責任存在的突出問題，推動中央脫貧攻堅決策部署精準實施。

從推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的政治高度，看紀檢監(jiān)察機關履行脫貧攻堅監(jiān)督責任情況。重點檢查紀檢監(jiān)察機關是否認真落實監(jiān)督責任，樹立正確的監(jiān)督政績觀，堅持把監(jiān)督挺在前面，主動加強對扶貧領域的監(jiān)督，給各級領導干部戴上“緊箍咒”，如果履職盡責不到位，就及時擰一擰、緊一緊，抓早抓小、防微杜漸，讓領導干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作和生活。要看紀檢監(jiān)察機關是不是主動作為、調動各方面力量強化日常監(jiān)督，采取有力舉措解決本地區(qū)、本單位存在的突出問題、普遍性問題，以及群眾反映強烈的問題；是不是與巡視巡察和其他部門的監(jiān)督監(jiān)督結合起來，相互配合、成果共用，形成監(jiān)督合力。通過巡視，督促紀檢監(jiān)察機關履行好監(jiān)督這個基本職責、第一職責、首要職責，把全面從嚴治黨要求貫徹到脫貧攻堅過程中，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標提供堅強紀律和作風保障，讓人民群眾感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊，就在眼前。

從增強群眾獲得感的政治高度，看各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅過程中問題整改落實情況。中央巡視組對其他監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要認真梳理分析，列出重點問題清單，看黨委（黨組）是否擔起整改主體責任，采取有力措施解決問題，是否舉一反三、深化標本兼治。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要督促有關部門嚴肅追責問責。通過巡視，進一步夯實整改主體責任，鞏固深化已有監(jiān)督檢查成果，強化被巡視黨組織抓整改的外部推力和內生動力，以整改實際成效取信于民，增強群眾的幸福感獲得感。

從貫徹新時代黨的組織路線的政治高度，看扶貧領域干部隊伍建設情況。重點檢查被巡視黨組織是否擔起黨管干部責任，切實抓好貧困地區(qū)選人用人工作，選優(yōu)配強領導班子和領導干部，把貧困地區(qū)作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔干部的重要平臺；是否樹立正確用人導向，在脫貧攻堅一線考察識別干部，把脫貧攻堅實績作為重要依據(jù)；是否落實黨中央關于脫貧攻堅干部隊伍建設的特殊政策要求，保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，對不能勝任的及時撤換。通過巡視，督促被巡視黨組織把新時代黨的組織路線落實到脫貧攻堅工作中，把領班子、帶隊伍的政治責任落到實處，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標提供堅強組織保障。

從加強黨的建設的政治高度，看抓黨建促脫貧攻堅和基層黨組織建設情況。重點檢查黨委（黨組）是否擔起黨建工作主體責任，結合實際深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作；是否采取有力措施，強化貧困地區(qū)基層黨組織建設，配齊配強貧困村黨組織書記和“兩委”班子，整頓基層軟弱渙散黨組織；是否把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導力量；是否充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用，加大在貧困村優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，培育黨員脫貧致富帶頭人。通過巡視，督促各級黨組織落實黨建工作責任制，把抓好黨建作為最大的政績，推動解決一些貧困地區(qū)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，強化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實脫貧攻堅工作的組織基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。

從逐步實現(xiàn)共同富裕的政治高度，看東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧工作開展情況。重點對照習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上的重要講話精神，透過被巡視地區(qū)（單位）脫貧攻堅相關情況，看東部省市和中央單位黨委（黨組）書記對幫扶工作是否高度重視，是否把此項工作納入本地區(qū)（單位）工作重點定期研究，因地制宜、實事求是地制定幫扶規(guī)劃并認真部署實施，加強組織協(xié)調、工作指導和督導檢查；是否按要求選派扶貧工作組或幫扶干部，對扶貧工作組、幫扶干部的監(jiān)督管理是否到位，幫扶干部是否把主要精力放在脫貧攻堅上，幫扶工作是否真正取得實效。通過巡視，督促東部省市和中央單位黨委（黨組）切實擔負起幫扶貧困地區(qū)的重大政治責任，形成全黨全社會集中攻堅的強大合力，兌現(xiàn)習近平總書記所講的“小康路上不落下一個人”“攜手奔小康”的政治承諾，彰顯黨的領導政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢。

（本文節(jié)選自楊曉超同志2018年10月9日在中央脫貧攻堅專項巡視工作動員部署會上的講話）