隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日趨廣泛，外出務工經(jīng)商和人才流動中的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。加強和改進對流動黨員的管理，使他們在流動中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理、監(jiān)督和服務，發(fā)揮先鋒模范作用，是黨員隊伍建設的一個新課題，也是新形勢下加強黨的建設的一項十分緊迫的任務。

根據(jù)中央精神，中央組織部于1994年12月下發(fā)了《關(guān)于試行〈流動黨員活動證〉制度的通知》，決定從1995年7月1日起，在全國范圍內(nèi)試行《流動黨員活動證》制度。這一制度有利于促進黨員的合理流動，有利于加強和改進對流動黨員的教育、管理，有利于更好地發(fā)揮流動黨員的作用。

（1）《流動黨員活動證》的使用范圍。適用于短期外出（6個月以內(nèi)）或長期外出但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員。

下列情況不能使用《流動黨員活動證》：①短期（6個月以內(nèi)）外出參加會議、學習進修、借調(diào)工作、辦理公務、休假探親的黨員，仍開具黨員證明信。②長期（6個月以上）外出務工經(jīng)商且有固定地點的黨員，應轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系。③流動性較大，無固定地點，但可以經(jīng)常返回原所在單位的黨員，仍在原單位參加黨的組織生活。④集體外出、地點相對集中，且有3名以上黨員的，可通過建立黨支部（臨時黨支部）或黨小組進行管理。

（2）《流動黨員活動證》的發(fā)放。由基層黨委負責發(fā)放，發(fā)放時要登記造冊，詳細登記持證外出黨員的姓名、所在支部、發(fā)證時間、外出原因、地點、時間等情況，并報上級黨組織備案。

《流動黨員活動證》一般應貼本人近期免冠一寸照片，并由發(fā)證的基層黨委在照片上加蓋印章，特殊情況未貼照片的，應與本人的居民身份證同時使用。