中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。十八大以來，黨中央加大反腐懲惡力度，強化巡視監(jiān)督，切實解決好管黨治黨中存在的突出問題。豐富的實踐為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨員網(wǎng)推出“以案說紀”系列文章，用案例故事對六大紀律進行解讀，方便黨員干部學(xué)習(xí)貫徹《條例》。

　　基本案情

　　歐陽某，中共黨員，A省B市人力資源和社會保障局辦公室主任。

　　歐陽某與孫某于1997年7月結(jié)婚，1999年8月8日生育一女，2015年11月11日，兩人違反原《計劃生育法》和A省人大常委會據(jù)此制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，又生育一子。

　　2016年1月4日，B市紀委接到群眾匿名舉報歐陽某超計劃生育的問題，經(jīng)查，該問題屬實。

　　分歧意見

　　本案中，對歐陽某超計劃生育問題有以下兩種處理意見：

　　第一種意見認為，歐陽某的行為不構(gòu)成違紀。主要理由是，依照新《條例》第一百三十三條第二款規(guī)定，對2016年1月1日前發(fā)生的違紀行為，應(yīng)遵循“從舊兼從輕”原則。新《計劃生育法》第十八條明確規(guī)定：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。”據(jù)此，歐陽某的行為應(yīng)依照新《條例》處理，不構(gòu)成違紀。或認定行為構(gòu)成違紀，但依照新《條例》規(guī)定，可以給予歐陽某批評教育、誡勉談話或者組織處理，不再給予其黨紀處分。

　　第二種意見認為，歐陽某的行為構(gòu)成違紀。主要理由是，歐陽某的行為發(fā)生在2016年1月1日之前，應(yīng)依照原《計劃生育法》第十八條第一款和原《條例》第一百六十六條第一款之規(guī)定處理，即歐陽某的行為構(gòu)成違紀，應(yīng)當給予其黨紀處分。

　　分析意見

　　據(jù)《中國紀檢監(jiān)察》雜志分析，第二種意見更為準確，主要理由如下：

　　第一，關(guān)于黨紀條規(guī)適用。新《條例》刪除了原《條例》中超計劃生育的處分條款內(nèi)容，但對于黨員違反法律法規(guī)超計劃生育構(gòu)成違紀的，可以按照總則中的紀法銜接條款，即第二十九條第一款規(guī)定予以處分。由此，修訂前后的《條例》均認為超計劃生育行為屬違紀行為、應(yīng)當給予黨紀處分，且二者對超計劃生育行為的處理沒有發(fā)生變化，故依照新《條例》第一百三十三條第二款規(guī)定，本案應(yīng)當依照原《條例》第一百六十六條第一款之規(guī)定處理。

　　第二，關(guān)于是否構(gòu)成超計劃生育。按照原《計劃生育法》第十八條第一款規(guī)定，一對夫妻生育一個子女。為促進人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，新《計劃生育法》第十八條第一款規(guī)定：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。”《中華人民共和國立法法》第九十三條規(guī)定，法律、法規(guī)不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作特別規(guī)定除外。新《計劃生育法》自2016年1月1日起施行，且并未規(guī)定溯及既往，故對發(fā)生在2016年1月1日之前的行為是否屬超計劃生育，應(yīng)當依照當時施行的《計劃生育法》等法律法規(guī)的規(guī)定判斷。

　　需要指出的是，新《條例》第一百三十三條第二款中“本條例不認為是違紀或者處理較輕的”，是指依據(jù)新《條例》對應(yīng)條款審查某一種行為是否構(gòu)成違紀，與當時的規(guī)定或者政策規(guī)定的處分檔次相比是否較輕。無論是新《條例》，還是原《條例》，抑或1997年的《黨紀處分條例（試行）》，審查是否構(gòu)成超計劃生育行為，均要依據(jù)當時的計劃生育法律法規(guī)。本案中，歐陽某在1999年8月8日已生育一個子女情況下，又于2015年11月11日生育第二個子女，不符合原《計劃生育法》第十八條第一款和A省人大常委會據(jù)此制定的地方性法規(guī)規(guī)定的條件，屬于超計劃生育，構(gòu)成違紀，不存在依據(jù)新《條例》規(guī)定不構(gòu)成違紀的情況。

　　第三，關(guān)于可否給予黨紀處分。新《計劃生育法》重申以往規(guī)定，明確指出對于超計劃生育行為“是國家工作人員的，還應(yīng)當依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當由其所在單位或者組織給予紀律處分”。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十一條等規(guī)定亦明確對超計劃生育行為要給予行政處分，故對違反法律、法規(guī)規(guī)定超計劃生育的行為，應(yīng)當依照規(guī)定給予黨紀政紀處分。

　　（焦健 編輯整理）