2016正風(fēng)反腐怎么干③ ：紀(jì)嚴(yán)于法 讓政治生態(tài)山清水秀
“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。”
——習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)
“黨紀(jì)嚴(yán)于國法，必須讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。”這是黨的十八大以來，中央紀(jì)委在工作實(shí)踐中深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，邊學(xué)習(xí)思考、邊實(shí)踐感悟，得出的一條深切體會。這條體會也在前不久召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會中得到充分體現(xiàn)，為2016年乃至今后一段時間通過嚴(yán)抓紀(jì)律管黨治黨，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀，點(diǎn)了題、指了路。
把紀(jì)律挺在前面，標(biāo)志著正風(fēng)反腐從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本
實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開是思想認(rèn)識的一次飛躍
新年伊始，一本新書火爆書市——由中央紀(jì)委、中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》一書出版發(fā)行。書中摘自總書記3年來40多篇重要文獻(xiàn)的200段論述，吸引了廣大黨員、干部爭相研讀、細(xì)細(xì)體味。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面從嚴(yán)治黨，站在黨和國家全局的高度，圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，發(fā)表了一系列重要論述，為加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了思想指導(dǎo)和行動指南。
全面依法治國是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。作為先進(jìn)分子，模范遵守國家法律則是黨員必須履行的義務(wù)。一個問題隨之而來：在全面依法治國條件下，管黨治黨靠什么？這是首先要解決的問題。
眾所周知，法律是任何組織和個人必須遵守的底線。作為肩負(fù)神圣使命的政治組織，我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然嚴(yán)于國家法律。然而，長期以來，紀(jì)律和法律在相當(dāng)程度上界限模糊甚至混淆不清。
以2015年新修訂的黨紀(jì)處分條例為例，原條例中紀(jì)法不分現(xiàn)象大量存在，與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的就有70多條內(nèi)容。這也成為條例修訂的一個初衷。
與此同時，一類現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)：很多腐敗官員落馬后，懺悔時后悔不迭，“埋怨”平日里組織上提醒不夠、管束不嚴(yán)，“哪怕早點(diǎn)給我個黨紀(jì)處分，也不至于落到今日鋃鐺入獄的下場。”類似的說辭，固然有為己開脫的成分，但也一定程度上反映了“錯把法律當(dāng)?shù)拙€”的社會認(rèn)知。
無數(shù)案例表明，破法無不從破紀(jì)始。倘若把違紀(jì)當(dāng)成“小節(jié)”，黨員不違法就沒人管、不追究，勢必會造成“要么是好同志、要么是階下囚”。
正風(fēng)反腐，治標(biāo)，更要治本。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律既是應(yīng)有之義，也是治本之策。
“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，正是針對黨內(nèi)法規(guī)中紀(jì)法不分的問題提出來的。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，在全面依法治國條件下，管黨治黨要靠黨規(guī)黨紀(jì)，全面從嚴(yán)治黨，必須要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。
還以新修訂的黨紀(jì)處分條例為例，從“法言法語”到“紀(jì)言紀(jì)語”，修訂后條例不僅帶來語境的變化，更折射內(nèi)涵的深化。
事實(shí)上，黨的十八大以來的豐富實(shí)踐已經(jīng)充分顯明，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，與全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的要求完全吻合，是思想認(rèn)識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。
嚴(yán)明紀(jì)律不單是紀(jì)委的事，更是黨組織的主體責(zé)任所在
黨委在擔(dān)負(fù)主體責(zé)任過程中須克服慣性思維
“一些黨組織不重視黨的建設(shè)”“有的單位主體責(zé)任履行不到位”“一些單位管黨治黨不嚴(yán)，部分黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄”……近年來，類似的精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”，頻頻出現(xiàn)在中央巡視組的巡視反饋意見中，從中也深刻反映出一些單位黨組織在擔(dān)負(fù)主體責(zé)任過程中長期存在的慣性思維。
現(xiàn)實(shí)中，不少黨委書記認(rèn)為，正風(fēng)反腐是黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委負(fù)責(zé)；黨委要“抓大放小”；落實(shí)主體責(zé)任就是“支持”紀(jì)委工作……這些都是“只領(lǐng)導(dǎo)、不負(fù)責(zé)”不擔(dān)當(dāng)思維的現(xiàn)實(shí)反映。
主體責(zé)任是政治責(zé)任，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。落實(shí)主體責(zé)任是對黨章規(guī)定的重申，是各級黨組織職責(zé)所在、使命所系。
“過去一說抓紀(jì)律，就往往認(rèn)為是紀(jì)委的事，這是不正確的。”中央黨校黨建部副主任祝靈君表示，紀(jì)委是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，其專職是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。如果各級黨委對正風(fēng)反腐放棄責(zé)任、不管不問，黨要管黨、從嚴(yán)治黨就會成為一句空話。
“主體責(zé)任缺位，根子出在黨的觀念淡漠。”祝靈君認(rèn)為，黨的觀念淡漠，必然導(dǎo)致對黨要管黨從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任認(rèn)識不清，責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。
的確如此。打開一些部門的官方網(wǎng)站，“黨組書記”“黨組成員”的黨內(nèi)職務(wù)“習(xí)慣性”地置于“廳長”“副局長”之后，有的甚至都不標(biāo)注。無獨(dú)有偶，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，只看重行政職務(wù)，一說就是“我是搞業(yè)務(wù)的”，要是叫他一聲“書記”，很多人一下子還反應(yīng)不過來。大量事實(shí)證明，黨的觀念一旦淡漠，組織必然渙散、紀(jì)律必然松弛，黨組織的戰(zhàn)斗力就大打折扣，黨的事業(yè)根基就會動搖。
權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。高波表示，對黨委而言，全面從嚴(yán)治黨就是主責(zé)；對黨委書記來說，抓好黨建就是分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，“只有做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，才能擔(dān)負(fù)起管黨治黨的歷史使命。”
當(dāng)前，黨委在擔(dān)負(fù)主體責(zé)任過程中，亟待克服慣性思維，必須以紀(jì)律為戒尺，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，觸犯紀(jì)律就立即處理，全黨上下方能形成合力。
紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)“公檢法”
執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”
黨的十八大以來，中央紀(jì)委的幾項(xiàng)改革舉措讓人印象深刻，一個明顯的變化是：“辦案”改叫“紀(jì)律審查”，“案件室”改稱“紀(jì)檢監(jiān)察室”，“案件線索”規(guī)范為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”。這些都不僅僅是稱謂的改變，更是內(nèi)涵的深化，體現(xiàn)了職能的重大轉(zhuǎn)變，是對黨章規(guī)定的回歸。
長期以來，在一些地方，紀(jì)委被稱作黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀(jì)審查成了“司法調(diào)查”。有的紀(jì)委干部“辦案”時，手頭的依據(jù)不是黨章黨規(guī)黨紀(jì)，而是大部頭的各類法律法規(guī)，甚至以“移送司法時檢察機(jī)關(guān)無異議”為榮。這樣的工作思路，無疑是劍走偏鋒。
黨章明確規(guī)定，紀(jì)委的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。
“紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的‘公檢法’，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為‘司法調(diào)查’。”六次全會工作報告特別強(qiáng)調(diào)，要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，真正把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。
1月19日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，上海市原市委常委、副市長艾寶俊，中國民用航空局原黨組成員、副局長周來振嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。二人的違紀(jì)事實(shí)中都有一條：嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、對抗組織審查。
事實(shí)上，從目前幾輪巡視的結(jié)果看，黨組織和黨員干部黨的觀念淡漠，黨章黨規(guī)黨紀(jì)得不到嚴(yán)格執(zhí)行，漠視政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，無視組織原則，是普遍存在的問題。
“紀(jì)律審查首先要審查違紀(jì)行為尤其是違反政治紀(jì)律的行為。”高波認(rèn)為，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，必須把政治紀(jì)律放在首位，通過紀(jì)嚴(yán)于法、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)最終達(dá)到政治生態(tài)的山清水秀。
紀(jì)委不光要辦大案、打“老虎”，更要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去衡量黨員干部行為，用紀(jì)律的語言去描述違紀(jì)行為，不論是線索處置，還是立案調(diào)查，以及審理報告等，都應(yīng)體現(xiàn)出“把紀(jì)律挺在前面”的要求；同時，轉(zhuǎn)變政績觀，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)線索要及時追蹤，有了反映就及時提醒，做到經(jīng)常化、長效化，動輒則咎，決不能把小問題拖成大問題。
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