洞發(fā)〔2008〕36號
中共洞口縣委
關(guān)于在全縣廣大干部中開展“盡職責(zé)、
正風(fēng)氣、建績效”主題教育活動的意見
(2008年8月12日)
為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神,進一步加強干部作風(fēng)建設(shè),促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,縣委決定在全縣廣大干部中開展“盡職責(zé)、正風(fēng)氣、建績效”主題教育活動。現(xiàn)就主題教育活動的開展提出如下意見。
一、開展主題教育活動的重要意義
(一)開展主題教育活動是實現(xiàn)洞口科學(xué)跨越發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前,區(qū)域經(jīng)濟競爭日益激烈,宏觀環(huán)境偏緊,實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的任務(wù)仍然十分艱巨,新一輪的大發(fā)展將會面臨更多的困難、更大的壓力和更高的要求,要實現(xiàn)科學(xué)跨越式發(fā)展,不加強干部作風(fēng)建設(shè)、不優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不增強工作績效,洞口就會坐失發(fā)展良機,就會慢發(fā)展甚至不發(fā)展。這就迫切需要全縣各級黨組織和每一位黨員干部思想要更解放、思路要更清晰、作風(fēng)要更務(wù)實、工作要更盡責(zé)。
(二)開展主題教育活動是重朔洞口干部隊伍新形象的實際需要。我縣干部作風(fēng)主流是好的,但也還存在種種不容忽視的問題,突出表現(xiàn)為“五個不端正”:思想作風(fēng)不端正、學(xué)風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不端正、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不端正、生活作風(fēng)不端正。這些問題不同程度地影響了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和干部形象,干部群眾對此意見很大。如果不警惕、不抓緊治理,甚至聽之任之,使其蔓延成勢,就將嚴(yán)重影響黨和政府的形象,嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系,嚴(yán)重破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,嚴(yán)重影響我們的各項工作,嚴(yán)重影響“富民強縣”目標(biāo)的實現(xiàn)。
(三)開展主題教育活動是構(gòu)建“和諧洞口”的迫切需要。目前,洞口尚處于改革發(fā)展的攻堅期和社會矛盾的凸現(xiàn)期,面臨不少涉及信訪、民生、穩(wěn)定等方面的熱點、難點、焦點問題。只有全縣各級各部門各單位和每一位黨員干部始終做到為民、務(wù)實、清廉,才能使這些矛盾和問題得到緩和并逐步有效解決,才能得到廣大人民群眾的理解和支持,才能為打造“和諧洞口”奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、開展主題教育活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹落實黨的十七大精神,著眼于提高執(zhí)政能力,著眼于鞏固、深化保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果,嚴(yán)格落實縣委、縣政府制定的關(guān)于“目標(biāo)、業(yè)績、過錯”三位一體的績效考核辦法,弘揚新風(fēng)正氣,抵制歪風(fēng)邪氣,解決突出問題,不斷增強各級黨組織的號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力,為打造“實力洞口、活力洞口、魅力洞口、文明洞口、和諧洞口”提供堅強的政治保證。
(二)目標(biāo)要求
1.工作目標(biāo)。主要包括五個方面:一是思想認(rèn)識得到深化。全縣上下達到進一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識,堅定不移地把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來;二是突出問題得到解決。干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題得到整改;三是規(guī)章制度切實完善。進一步建立健全加強和改進干部作風(fēng)建設(shè)的長效機制;四是有力推進各項工作。五是引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。通過加強領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用進一步發(fā)揮。
2.具體要求。主要有五個方面:一是大力改進學(xué)風(fēng)、會風(fēng)和文風(fēng)。落實黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨校輪訓(xùn)制度、專題培訓(xùn)制度、后備干部任職資格理論水平考試制等制度。鄉(xiāng)(局)級學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)時間全年不少于12次15天,參學(xué)率90%以上,學(xué)習(xí)專題不少于12個,做到有學(xué)習(xí)計劃、有學(xué)習(xí)制度、有教案材料、有考勤登記、有中心發(fā)言、有學(xué)習(xí)記錄。每個黨員干部每年至少讀2—3本黨建理論、經(jīng)濟管理、業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代科技等方面的書籍,個人要有學(xué)習(xí)筆記,撰寫心得體會。要推行公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會知識測試制度,把學(xué)習(xí)情況納入干部個人述職述廉述學(xué)的考核范圍,促進公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的提高。切實精減會議數(shù)量,嚴(yán)格控制會議規(guī)模,有效整合會議資源,提倡開短會、講短話,創(chuàng)新會議形式,盡可能地采用電視電話會、現(xiàn)場會等形式召開,建立健全會議審批制度,確保單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作精力到位,積極推進電子政務(wù)建設(shè),提高工作效率。二是確保政令暢通。①嚴(yán)肅組織紀(jì)律。要增強大局意識,以組織紀(jì)律為保證,對縣委、縣政府的決策部署要不折不扣地貫徹執(zhí)行好,確保各項工作真正落到實處。嚴(yán)禁陽奉陰違、搞上有政策下有對策;嚴(yán)禁徇私舞弊、以權(quán)謀私,確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法到位。②嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反紀(jì)律和制度的行為要從嚴(yán)從實記錄過錯單位和責(zé)任人,按責(zé)任大小和情節(jié)輕重分別作出批評教育、責(zé)令做出書面檢查、戒勉談話、通報批評、取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格、組織處理、黨政紀(jì)處分等相應(yīng)處理。建立為工業(yè)企業(yè)提供效能監(jiān)察服務(wù)的相關(guān)制度,為新型工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。①規(guī)范公務(wù)接待。認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),簡化公務(wù)禮儀,減少迎來送往,不搞層層陪同,公務(wù)用餐原則上不陪餐,推行便餐、快餐,堅決制止利用公款相互吃請和進行高消費娛樂等揮霍行為,加強財務(wù)管理。②制止鋪張浪費。切實降低行政運行成本。嚴(yán)格控制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門開展各種無實質(zhì)性內(nèi)容的節(jié)慶活動。規(guī)范外出考察,嚴(yán)禁公款旅游。進一步加強對公務(wù)車輛的管理,嚴(yán)禁違規(guī)超標(biāo)、超編配備公車,嚴(yán)禁黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定私自駕駛公車。③規(guī)范財務(wù)制度。進一步落實各項財務(wù)制度,規(guī)范發(fā)放各類獎金、津補貼和福利;切實加強對各機關(guān)單位的財務(wù)管理,貫徹執(zhí)行《中共洞口縣委辦公室洞口縣人民政府辦公室關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出管理的通知》,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的財務(wù)監(jiān)督管理。四是深化效能建設(shè)。①簡化行政審批。完善行政審批制度,加強縣政務(wù)中心建設(shè),強化窗口辦事授權(quán),推行一站式審批服務(wù);嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的收費制度和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁亂收費;進一步端正服務(wù)態(tài)度,深化全程辦事代理制,提高服務(wù)水平,方便企業(yè)及群眾辦事。②深化政務(wù)公開。實施重大行政決策事項公示制度,落實政府政務(wù)信息發(fā)布制度,增強政府決策的透明度和科學(xué)性;完善部門辦事公開制度,實現(xiàn)辦事程序、服務(wù)內(nèi)容、辦事結(jié)果和重要信息全方位的公開。五是暢通訴求渠道。①堅持親民懇談。堅持每月開展一次以“訪民情、解民憂、促和諧”為主題的懇談日活動,并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、信訪接待日、結(jié)對幫扶、聯(lián)系基層等制度,側(cè)重關(guān)注民生,掌握實際情況,營造和諧的黨群干群關(guān)系。②解決合理訴求。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層和實際,認(rèn)真傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,幫助解決實際問題,對群眾反映的問題做到“事事有著落、件件有回音”,促進社會和諧穩(wěn)定。
3.基本原則。一是理論聯(lián)系實際的原則;二是批評與自我批評相結(jié)合的原則;三是堅持走群眾路線的原則;四是分類指導(dǎo)的原則;五是重教育、建制度、嚴(yán)監(jiān)督并重的原則;六是開展主題教育活動與當(dāng)前工作相結(jié)合的原則,做到學(xué)習(xí)教育和工作兩不誤兩促進。
三、開展主題教育活動的主要內(nèi)容
(一)“盡職責(zé)”。就是全面履行職務(wù)、崗位上應(yīng)盡的責(zé)任。要圍繞大局盡職責(zé),自覺服務(wù)和服從于推進洞口科學(xué)發(fā)展、構(gòu)造文明和諧社會的大局;要立足本職工作盡職責(zé),做到堅守崗位、各司其職、各管其責(zé)、盡心盡職、愛崗敬業(yè),做到不瀆職、不失職、不推諉、不濫用權(quán)力、不違紀(jì)違法,爭創(chuàng)一流的業(yè)績。同時要全面推行問責(zé)和責(zé)任追究制度。
(二)“正風(fēng)氣”。就是要通過正黨風(fēng)、促政風(fēng)來帶民風(fēng)。要通過學(xué)習(xí)教育,自覺整改“五個不端正”的問題,倡導(dǎo)新風(fēng)正氣,狠殺歪風(fēng)邪氣,重點要通過抓用人導(dǎo)向,端正領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng);通過抓干部素質(zhì)提高,端正學(xué)風(fēng);通過抓優(yōu)化環(huán)境,端正思想作風(fēng);通過抓勤政建設(shè),端正工作作風(fēng);通過抓廉政從政,端正生活作風(fēng)。在全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子中形成合力謀發(fā)展的風(fēng)氣,在職能部門中形成對工作高度負(fù)責(zé)的風(fēng)氣,在機關(guān)干部中形成嚴(yán)守紀(jì)律的風(fēng)氣,在全縣上下形成密切聯(lián)系群眾的風(fēng)氣、調(diào)查研究的風(fēng)氣、克難進取的風(fēng)氣、謙虛好學(xué)的風(fēng)氣、團結(jié)民主的風(fēng)氣、爭當(dāng)先進的風(fēng)氣。
(三)“建績效”。建立符合科學(xué)發(fā)展觀的績效考核評價體系,促使所有公職人員在各自的工作崗位上干出好的成績,創(chuàng)出好的成效。開展“盡職責(zé)、正風(fēng)氣、建績效”主題教育活動,最終要體現(xiàn)在建績效上。建立《洞口縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績臺帳》和《洞口縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部過錯臺帳》。縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委、縣綜治辦、縣人口計生局、縣財政局、縣審計局、縣信訪局、縣穩(wěn)定辦、縣安監(jiān)局、縣督查室、縣文明辦等有關(guān)部門要分別將參加會議情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況、計生評估排隊情況、,財政紀(jì)律、重復(fù)和越級上訪、安全事故單位年度考核結(jié)果等情況及時報縣委組織部。如實掌握全縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實績,將“績效和過錯”兩本臺帳作為提拔使用干部的重要依據(jù)。
四、開展主題教育活動的步驟和方法
主題教育活動時間為半年,從2008年5月20日開始。整個活動分為四個階段。
(一)思想發(fā)動階段(
(二)自查自糾階段(
動員大會后,全縣副局級以上單位要認(rèn)真開展自查自糾。一是班子集體自查。副局級以上單位班子集中5天時間對照五個方面的突出問題開展自查,針對本單位班子和干部在思想作風(fēng)方面存在的問題,提出整改措施。二是個人自查。各單位要集中5天時間組織干部學(xué)習(xí)、進行自查,傳達貫徹縣委“盡職責(zé)、正風(fēng)氣、建績效”主題教育活動會議精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和縣委書記黎仁寅在主題教育活動動員大會上的講話。各單位要制定主題教育活動實施方案,成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。三是召開民主生活會和組織生活會。在自查自糾階段,各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要分別召開一次以“盡職責(zé)、正風(fēng)氣、建績效”為主題的高標(biāo)準(zhǔn)民主生活會和組織生活會,認(rèn)真開展批評和自我批評。在民主生活會上,每位班子成員都要寫好書面發(fā)言提綱,要求既剖析自我又要對單位集體和其他同志提出意見,民主生活會情況和整改措施要在一定范圍內(nèi)向干部群眾通報。要以黨支部或黨小組為單位組織黨員開一次高標(biāo)準(zhǔn)的組織生活會,縣紀(jì)委和縣委組織部負(fù)責(zé)民主生活會的專項指導(dǎo)和檢查,縣級領(lǐng)導(dǎo)要到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管單位指導(dǎo)檢查民主生活會的開展情況。自查自糾階段每個單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體、班子成員和每名干部職工都要寫出自查自糾材料,單位自查自糾材料字?jǐn)?shù)不低于3000字,領(lǐng)導(dǎo)班子成員自查自糾材料字?jǐn)?shù)不低于2000字,單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體、班子成員的自查自糾材料于
(三)整改落實階段(
(四)整章建制階段(
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保主題教育活動取得實效
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣委成立“盡職責(zé)、正風(fēng)氣、建績效”主題教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委書記黎仁寅任組長,縣委副書記、縣長肖擁軍,縣委常委、縣紀(jì)委書記姚湘武,縣委常委、常務(wù)副縣長袁再雄,縣委常委、宣傳部長曾曉桃,縣委常委、組織部長沈志定,縣委常委、縣委辦主任唐宏華為副組長,周高成、左銀蓮、尹燎原、楊小鵬、申群和、陳哲平、甘建華、唐孝剛、謝為群、陳能德等同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(辦公地點設(shè)縣委組織部),沈志定同志兼任辦公室主任,尹燎原同志為辦公室常務(wù)副主任,周高成、左銀蓮、楊小鵬、謝為群、陳能德等同志為副主任。辦公室工作人員從縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委、縣委組織部和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門抽調(diào),具體負(fù)責(zé)日常工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直副局級以上單位黨委(組)是責(zé)任主體,各單位黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人,各單位分管人事政工的副職負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全縣各級黨組織都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),要緊密聯(lián)系實際、講究活動實效,對搞形式主義、走過場的要嚴(yán)格追究單位“一把手”和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)明確工作職責(zé),形成齊抓共管機制。縣委各部門,特別是紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、督查等部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,形成合力。縣委組織部和主題教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對整個主題教育活動的組織協(xié)調(diào)工作,負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集、匯總與反饋;負(fù)責(zé)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督,并將此作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重大措施,以及考察了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。縣紀(jì)委要牽頭組織開展干部作風(fēng)突擊檢查,嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為;要把開展主題教育活動作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,采取開展警示教育活動、典型案例通報、開辦廉政教育課堂等形式,強化活動實效。宣傳部門要負(fù)責(zé)全縣主題教育活動的學(xué)習(xí)計劃制定和新聞宣傳工作,對領(lǐng)導(dǎo)同志督查主題教育活動、有關(guān)會議及主題教育活動的開展情況進行宣傳報道;指導(dǎo)和組織報社、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展宣傳工作,要在《今日洞口》、縣電視臺、縣黨建網(wǎng)站開設(shè)《“盡職責(zé)、正風(fēng)氣、建績效”主題教育活動宣傳專欄》;及時宣傳、推廣主題教育活動中涌現(xiàn)出的先進典型以及各級各單位好的經(jīng)驗和做法,對反面典型進行曝光披露。
(三)開展“正風(fēng)氣督查行動”。要加強群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督,強化抓典型、抓查處、抓曝光等措施,實行標(biāo)本兼治、糾建并舉,以鐵的紀(jì)律作保證。縣委將派出若干個巡查組,圍繞各單位抓學(xué)習(xí)、抓落實、抓整改、抓機制建設(shè)等情況采取明查和暗訪相結(jié)合、平時督查與集中督查相結(jié)合的形式進行督查,狠抓反面典型,從嚴(yán)從重查處,并實行定期通報。凡發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的人和事,不管涉及到誰,不管涉及到哪個單位,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,該除名的除名,該撤免職的撤免職,該調(diào)離的調(diào)離,決不心慈手軟,姑息遷就,一查到底。要著力重點查處以下七個方面的問題:一是嚴(yán)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要保證每周住鄉(xiāng)鎮(zhèn)2晚以上,三萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每晚必須至少有5名以上干部值班,其中必須有2名領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班;三萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每晚必須至少有10名干部值班,其中必須有3名領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班,要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常考勤管理,發(fā)現(xiàn)問題、及時查處。二是嚴(yán)查上班時間違反工作紀(jì)律的問題。嚴(yán)禁上班期間上網(wǎng)炒股、玩游戲、下棋、打牌、看電影、聊天等行為,嚴(yán)禁上班期間在公共場所打牌、賭博、洗腳、按摩、歌廳唱歌等行為。凡工作時間在公共場所打牌賭博的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),一律先免職,再按規(guī)定處理。三是嚴(yán)查造謠誣告的問題。對惡意中傷、撲風(fēng)捉影、信謠傳謠、搬弄是非等行為,要視其情節(jié)輕重,予以嚴(yán)肅查處。四是嚴(yán)查會風(fēng)會紀(jì)的問題。對不按會議要求參加會議的代會的行為和缺會、遲到、早退行為,按《中共洞口縣委辦公室洞口縣人民政府辦公室關(guān)于切實轉(zhuǎn)變會風(fēng)嚴(yán)肅會紀(jì)的通知》的規(guī)定嚴(yán)肅處理。五是嚴(yán)查違反財經(jīng)紀(jì)律的問題。對相互吃請、亂支亂補、公款旅游、私設(shè)“小金庫”、貪污挪用、截留財政收入、不嚴(yán)格執(zhí)行財政管理制度的“吃空餉”等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象,一律依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。六是嚴(yán)查品行不正、操守不嚴(yán)的問題。樹立生活正派、情趣健康的良好風(fēng)氣。要遠離跑官要官、拉票賄選;告別贈送錢物;克服生活情趣低下、生活小節(jié)不嚴(yán)等問題。依法依紀(jì)從嚴(yán)查處干部嫖娼、養(yǎng)情婦、包“二奶”的行為。七是嚴(yán)查工作中不作為、亂作為的問題。嚴(yán)禁辦事推諉拖沓,嚴(yán)禁利用工作之便吃拿卡要,嚴(yán)禁“亂收費”、“亂罰款”、“亂攤派”、故意刁難服務(wù)對象等以權(quán)謀私、損壞洞口形象的人和事。務(wù)求主題教育活動取得明顯成效,推動洞口經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直副局以上單位)
主題詞:干部作風(fēng) “盡職責(zé) 正風(fēng)氣 建績效” △ 意見
中共洞口縣委辦公室 2008年8月12日印發(fā)
(共印200份)