農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,在提高農(nóng)業(yè)競爭力、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收上作用巨大。近年來,湖北省隨州市積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,在農(nóng)戶與市場之間架起一座金橋,較好地解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾,促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
概況與成效
目前,隨州市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有72個,組織成員2.6萬人帶動農(nóng)戶16.3萬戶,約占全市農(nóng)戶總數(shù)的34.5%;總資產(chǎn)4350萬元,年銷售收入1.2億元,純收益2100萬元,向社員返利1000萬元;模式主要有能人大戶帶動型、生產(chǎn)基地帶動型、龍頭企業(yè)帶動型等。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面:
提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織將分散的農(nóng)民組織起來,集智聯(lián)心搏擊市場,有效緩解了種養(yǎng)難、買賣難、獲取技術(shù)難等問題,提高了農(nóng)戶的市場主體地位。如廣水市俊華婦女養(yǎng)豬合作社,按照包良種仔豬購進、包技術(shù)服務(wù)和防疫治病、包飼料供應(yīng),統(tǒng)一規(guī)劃欄圈建設(shè)標準、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一建檔的“三包六統(tǒng)一”方式為社員服務(wù),實現(xiàn)了社員有組織地進入市場,帶動周邊3萬養(yǎng)豬戶年人均增收200元。
提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一頭連市場、一頭連農(nóng)戶,使產(chǎn)、加、銷有機銜接,貿(mào)、工、農(nóng)無縫對接,提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。曾都區(qū)食用菌協(xié)會建會20年,引導(dǎo)農(nóng)民利用秸稈、稻草生產(chǎn)珍稀菌,食用菌年出口創(chuàng)匯5800萬美元。如今,隨州市蔬菜協(xié)會、林果協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在促進產(chǎn)業(yè)形成、推動產(chǎn)業(yè)壯大上發(fā)揮了重要作用,已形成優(yōu)質(zhì)糧、食用菌、干鮮果、畜禽、蔬菜、藥材、茶葉、速生經(jīng)濟林等八大特色產(chǎn)業(yè)。
增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織廣泛開展技術(shù)培訓指導(dǎo)、良種引進、新技術(shù)示范推廣應(yīng)用和市場開拓等工作,實行生產(chǎn)標準、操作規(guī)程、農(nóng)資供應(yīng)“三統(tǒng)一”,增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
促進了農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過專門的市場聯(lián)絡(luò)人員、穩(wěn)定的銷售渠道,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民有效規(guī)避市場風險、增加收入。2006年,隨州市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員人均增收510元,比全市農(nóng)民人均純收入增加額高40.1%。
經(jīng)驗與啟示
政府推動堅持“三個原則”。一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。二是堅持因地制宜。從實際情況和農(nóng)民需要出發(fā),采取生產(chǎn)合作型、銷售合作型、中介服務(wù)型等多種形式。三是堅持“民辦、民管、民受益”。督促各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,堅持按合作組織章程辦事,建立自我管理機制和利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制。
組織建設(shè)堅持“三個規(guī)范”。一是設(shè)立規(guī)范化。按照有關(guān)法律和規(guī)章的要求發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,健全入會制度,規(guī)范入會程序,嚴格審核把關(guān),不重數(shù)量重質(zhì)量。二是管理規(guī)范化。建立以社員大會為權(quán)力機構(gòu)、理事會為執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)事會為監(jiān)督機構(gòu)的組織架構(gòu),健全財務(wù)管理制度,完善內(nèi)部運行機制。三是服務(wù)規(guī)范化。注重研究市場、適應(yīng)市場、開拓市場,突出產(chǎn)品營銷、技術(shù)服務(wù)和降低成本三個核心內(nèi)容,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)水平。
監(jiān)督管理堅持“三個強化”。一是強化農(nóng)業(yè)主管部門的行政監(jiān)督。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織設(shè)立之初,重點監(jiān)督其章程和發(fā)展規(guī)劃的制定、內(nèi)部管理制度的健全等;在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正常運行后,重點監(jiān)督檢查其規(guī)范化運轉(zhuǎn)和制度執(zhí)行等情況。二是強化農(nóng)經(jīng)部門的審計監(jiān)督。縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門參照農(nóng)村集體財務(wù)管理制度,指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全財務(wù)管理和會計核算制度,每年對其財務(wù)進行一次專項審計,確保財務(wù)公開透明。三是強化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督。每年至少召開一次成員大會,由理事會、監(jiān)事會向成員大會報告年度發(fā)展、業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)收支、盈余分配和財務(wù)審計等情況,接受成員監(jiān)督。
政策扶持堅持“三個到位”。一是財政扶持到位。各級財政設(shè)立專項資金,視財力增長情況,逐步加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度,為其發(fā)展壯大提供財力保障。二是稅費優(yōu)惠到位。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員從事的服務(wù)活動,按有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。三是信貸支持到位。鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織解決季節(jié)性資金需求;鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立信貸聯(lián)保中介機構(gòu),設(shè)立擔保基金;允許農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以自有資產(chǎn)作抵押或合作社社員聯(lián)保形式,辦理小額貸款。