為整合調(diào)解資源，強化調(diào)解職能，形成工作合力，有效化解社會矛盾糾紛，進一步完善我縣社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，根據(jù)省委政法委湘潭會議精神和縣委趙清云書記在縣第十次黨代會上的講話要求，決定在全縣開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解手段的對接聯(lián)動（以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動”）工作，為開展好這一工作，特制定如下試行辦法：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)，以維護全縣社會穩(wěn)定、構(gòu)建“平安和諧洞口”為目標，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，整合三大調(diào)解資源，提高矛盾糾紛調(diào)處能力，堅持“黨委政府總攬，司法行政牽頭，相關(guān)部門協(xié)作”和“誰主管，誰負責”的工作方針，為促進全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二、工作目標

通過“三調(diào)聯(lián)動”，實現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)”的調(diào)解工作目標，即：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件特別是涉法涉訴案件下降，人民調(diào)解成功率、訴訟案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)結(jié)率提高，不出現(xiàn)惡性群體性事件和民轉(zhuǎn)刑重大案件。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣成立“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記羅建南任組長，相關(guān)職能部門負責人為成員。下設(shè)辦公室，主持日常工作，縣委政法委書記許又龍兼任辦公室主任，縣司法局局長張學(xué)華任辦公室常務(wù)副主任。

四、工作職責

（一）“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責：

1、根據(jù)上級精神和本地實際情況研究制定和組織實施“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃、工作措施。

2、監(jiān)督、檢查“三調(diào)聯(lián)動”工作的落實情況，研究和解決工作中的重大問題。

3、組織對“三調(diào)聯(lián)動”工作的考核驗收，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，推動“三調(diào)聯(lián)動”工作的深入開展。

4、加強對“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，落實組織保障和經(jīng)費保障措施。

（二）“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責：

1、負責轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的指導(dǎo)和管理，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

2、進行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨行業(yè)的矛盾糾紛調(diào)處工作的分流、協(xié)調(diào)和調(diào)度。

3、對“三調(diào)聯(lián)動”工作執(zhí)行情況進行檢查督辦。

4、對矛盾糾紛調(diào)處單位提出獎懲建議。

（三）縣屬各職能部門設(shè)立調(diào)解工作室，明確組成人員，切實履行以下職責：

1、認真排查化解涉及本部門、本行業(yè)的矛盾糾紛。

2、對于重大的或跨縣、跨部門的矛盾糾紛及時上報，實行聯(lián)查聯(lián)調(diào)。

3、對本部門下級單位的矛盾糾紛排查化解工作進行指導(dǎo)管理。

4、接受“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作指導(dǎo)。

5、總結(jié)本部門矛盾糾紛排查化解情況并及時上報。

6、 其他應(yīng)當由各職能部門履行的職責。

（四）縣設(shè)立“流動調(diào)解組”，負責跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)以及重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處工作。“流動調(diào)解組”隸屬于“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，“流動調(diào)解組”的組成視矛盾糾紛的類型來確定。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立由黨政負責人掛帥，綜治辦、司法所、派出所及其他職能部門共同參與的“社會矛盾糾紛調(diào)處中心”，與人民調(diào)解委員會合署辦公，社會矛盾糾紛調(diào)處中心辦公室設(shè)在司法所，由政法委員任主任，司法所長任常務(wù)副主任，綜治辦主任、公安派出所所長任副主任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心的主要職責是：

1、認真做好群眾來信來電來訪接待工作，做好糾紛當事人的息訪息訴工作。

2、組織社會矛盾糾紛的排查調(diào)處。

3、抓好較大的矛盾糾紛和涉及行政賠償糾紛處理的協(xié)調(diào)調(diào)處工作。

4、督辦有關(guān)職能部門承辦分流的案件。

5、對各成員單位辦理案件情況進行交流通報。

6、及時向黨委、政府和上級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告工作情況。

7、提出社會矛盾糾紛調(diào)處工作的獎懲建議。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解委員會駐公安派出所調(diào)解工作室。

駐公安派出所調(diào)解工作室的工作職責是：

1、宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，依法理性地表達訴求。

2、調(diào)解公安派出所和“110”報警服務(wù)臺受理的治安糾紛。

3、組織開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，預(yù)測矛盾糾紛的發(fā)展趨勢，及時向黨委政府和上級有關(guān)部門提出工作意見和建議。

4、協(xié)助司法所開展日常工作，積極參加本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會的糾紛調(diào)解工作。

五、工作原則

開展“三調(diào)聯(lián)動”工作，既要著眼于維護社會和諧穩(wěn)定，又要切實保護當事人的合法權(quán)益。既要強調(diào)通過調(diào)解的方式化解矛盾糾紛，又要保障當事人的訴訟權(quán)利。既要強調(diào)三大調(diào)解對接聯(lián)動，又要保證三者依法獨立發(fā)揮職能作用。必須堅持以下五條原則：黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)配合原則，維護社會穩(wěn)定與維護人民群眾利益相一致的原則，依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合的原則，當事人自愿的原則，公正效率的原則。

六、經(jīng)費保障

縣財政要將“三調(diào)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室的工作經(jīng)費按每年不少于5萬元列入年度預(yù)算。要積極為“流動調(diào)解組”解決交通工具。鄉(xiāng)級財政要進行經(jīng)費配套安排，每年不少于0.5萬元，以確保社會矛盾糾紛調(diào)處的經(jīng)費需要。

七、“三調(diào)聯(lián)動”工作的主要內(nèi)容

（一）人民調(diào)解與行政調(diào)解對接聯(lián)動：

1、受理糾紛。各行政職能部門統(tǒng)一受理涉及本部門的矛盾糾紛。信訪部門可受理其他行政職能部門的糾紛。涉及多個部門的矛盾糾紛由最先受理的部門將糾紛報“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、分類辦理。行政職能部門和信訪部門對于受理的一般矛盾糾紛，指令相關(guān)下屬部門直接按程序調(diào)處；經(jīng)兩次調(diào)解仍不能達成協(xié)議的，經(jīng)征得當事人同意，可以移送縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心進行調(diào)處，相關(guān)部門予以配合。

3、交辦糾紛。“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對較大的或跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，視情況實行交辦。直接涉及同級行政職能部門的，交該同級行政職能部門直接辦理，接到交辦糾紛的有關(guān)部門，應(yīng)盡快辦理，并將辦結(jié)情況報“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。涉及多個部門辦理的，由“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門調(diào)處辦結(jié)。

4、督辦回訪。“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心對糾紛的調(diào)解履行情況，應(yīng)在調(diào)處完畢一個月內(nèi)進行跟蹤回訪，確保調(diào)解效果。

（二）人民調(diào)解與司法調(diào)解對接聯(lián)動：

1、分類調(diào)解。法院對于民事案件原則上應(yīng)先進入訴前調(diào)解程序。不屬于法院受理的糾份，法院可將案件移至糾紛所在地調(diào)處中心或人民調(diào)解委員會，由調(diào)處中心或人民調(diào)解委員會做好調(diào)解息訴工作。

2、訴前告知調(diào)解。對于可調(diào)解的民事案件，由法院向當事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點，告知訴訟風(fēng)險，對暫緩立案的民事案件，人民法院可以將糾紛轉(zhuǎn)所在地調(diào)處中心、人民調(diào)解委員會按調(diào)解程序進行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解，雙方當事人達成協(xié)議的，由人民調(diào)解委員會制作調(diào)解協(xié)議書。

3、訴中委托調(diào)解。民事案件進入訴訟程序后，在案件審理中，對于有必要通過人民調(diào)解委員會調(diào)解的，可以委托轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議的，當事人可向人民法院撤訴。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解對接聯(lián)動：

1、糾紛受理及分類。公安機關(guān)對于受理的各類治安案件先由人民調(diào)解委員會駐公安派出所調(diào)解室進行分類，對適用調(diào)解解決、雙方當事人又愿意調(diào)解的，引導(dǎo)其進行調(diào)解處理。對不能調(diào)解以及當事人雙方不愿意調(diào)解的，告知當事人依法提起訴訟。

2、實行現(xiàn)場調(diào)解。對要求公安機關(guān)調(diào)處的不屬于治安行政調(diào)解范圍的民間糾紛，案情比較簡單，不需制作調(diào)解協(xié)議書就能當場調(diào)解的，駐公安派出所調(diào)解室應(yīng)予以現(xiàn)場調(diào)解。

3、進行移交調(diào)解。對于較大或疑難矛盾糾紛以及涉及有關(guān)職能部門的矛盾糾紛，將其移至轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛調(diào)處中心，實行警民聯(lián)調(diào)，由公安機關(guān)參與或配合，人民調(diào)解委員會和交辦的職能部門按調(diào)解程序進行調(diào)處。調(diào)處成功的，由人民調(diào)解委員會制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成的，由公安機關(guān)立案處理。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對接聯(lián)動：

1、受理糾紛。案件受理來源：（1）接待來電來信來訪案件。（2）矛盾糾紛排查中掌握到的。（3）駐公安派出所調(diào)解室移交的。（4）各級負責同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。（5）人民法院、法庭依法移交的。

2、合理分流。（1）涉及土地、山林、水塘、宅基地等權(quán)屬、邊界糾紛，由國土、林業(yè)、民政部門共同負責。（2）涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負責。（3）涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，以司法所為主，公安、民政、婦聯(lián)等部門共同負責。（4）涉及國家建設(shè)的，因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設(shè)主管部門牽頭負責。（5）學(xué)校或教育系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，由教育部門負責。（6）其他分工不明確的矛盾糾紛，由調(diào)處中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行調(diào)處。

3、確定調(diào)解方案。一般案件由調(diào)處中心值班人員報請調(diào)處中心辦公室主任，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由調(diào)處中心辦公室主任報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人，集體研究確定調(diào)處方案。

4、限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當日接案當日調(diào)處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案，大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案，最長不能超過一個月。對于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的，引導(dǎo)當事人進入訴訟程序。

5、跟蹤回訪。對于達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)處中心應(yīng)對調(diào)解的案件建立檔案，實行定期回訪，監(jiān)督履行調(diào)解協(xié)議。凡作出調(diào)處決定后一個月內(nèi)，調(diào)處中心應(yīng)對該案當事人進行回訪，看是否真正按調(diào)解協(xié)議落實到位，敦促有關(guān)當事人按時履行調(diào)解協(xié)議。

（五）建立以“流動調(diào)解組”為平臺的部門聯(lián)調(diào)

1、“流動調(diào)解組”是縣“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)機構(gòu)，由縣司法局分管領(lǐng)導(dǎo)任書忠任組長，基層工作股股長雷曉武任首席調(diào)解員，調(diào)解組成員根據(jù)糾紛的性質(zhì)和涉及的部門從領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各級司法行政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會抽調(diào)。

2、“流動調(diào)解組”負責調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指派調(diào)處的糾紛及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會申報的重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的重大矛盾糾紛。

3、“流動調(diào)解組”由縣司法局牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)積極支持、參與和配合。“流動調(diào)解組”的組成成員由組長和首席調(diào)解員提出方案，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責協(xié)調(diào)指派和抽調(diào)。

4、“流動調(diào)解組”可以聘請退休法官、檢察官、律師、法律服務(wù)工作者、老干部、老黨員等政策法律知識豐富、業(yè)務(wù)能力強、會做群眾工作的人員擔任調(diào)解員，提高矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)量和效率。

5、經(jīng)“流動調(diào)解組”成功調(diào)處的糾紛，以糾紛當事人所在地人民調(diào)解委員會的名義制作人民調(diào)解協(xié)議書，并按“一案一卷”的要求建立糾紛調(diào)處檔案。

八、加強考核

實行三項制度，加強考核。“季度通報制”：縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級每季度通報“三調(diào)聯(lián)動”工作情況。“半年講評制”：縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年度對各級各部門落實“三調(diào)聯(lián)動”情況進行一次檢查和公開講評。“年終考核制”：縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終對“三調(diào)聯(lián)動”情況進行考核評估排名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年5月底以前均要建立健全“社會矛盾糾紛調(diào)處中心”。

注重考核結(jié)果的運用。將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入單位績效考核內(nèi)容。縣綜合治理委員會將年終考核結(jié)果與社會治安綜合治理工作結(jié)合起來，對矛盾糾紛調(diào)處化解領(lǐng)導(dǎo)不力、出現(xiàn)重大矛盾糾紛激化事件的單位，建議有關(guān)部門進行責任追究，實行“一票否決”。

（此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直副局以上單位）

 

 

 

主題詞：人民調(diào)解 司法調(diào)解 行政調(diào)解 辦法    

 中共洞口縣委辦公室          2007年3月29日印發(fā)

                      （共印180份）