洞發(fā)[2007]20號(hào)
一、建立和完善基層黨建工作責(zé)任制度
1、明確基層黨建工作責(zé)任。按照黨組織隸屬關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層黨建工作；縣直機(jī)關(guān)單位黨委（工委）領(lǐng)導(dǎo)本單位機(jī)關(guān)及直屬單位黨建工作；縣直機(jī)關(guān)單位黨組指導(dǎo)本單位機(jī)關(guān)及直屬單位黨建工作。實(shí)行基層黨建工作問(wèn)責(zé)制，各基層黨組織要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真履行抓基層黨建工作的責(zé)任。基層黨委（黨組）書(shū)記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，履行管黨責(zé)任，對(duì)本單位本部門(mén)基層黨建工作負(fù)總責(zé)，黨委（黨組）班子成員要分工明確，有專(zhuān)職成員抓基層黨建工作，認(rèn)真落實(shí)縣委安排部署的基層黨建工作任務(wù)；基層黨支部（總支）負(fù)責(zé)人是抓基層黨建工作的具體責(zé)任人，要注重發(fā)揮黨小組的作用。縣委將制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)縣直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》及《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織工作，真正做到責(zé)任明確，規(guī)則清楚。
2、制定基層黨建工作計(jì)劃。每年年初，各基層黨委（黨組）要按照中央及省、市、縣委的統(tǒng)一安排部署，圍繞本地、本單位和本部門(mén)的工作任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和群眾生產(chǎn)生活需要，認(rèn)真研究制定目標(biāo)清晰明確、措施具體可行的基層黨建工作規(guī)劃。各基層黨支部（總支）每年根據(jù)黨的中心工作和上級(jí)黨委（黨組）的重點(diǎn)工作，制定具體詳細(xì)、操作性強(qiáng)的黨建工作計(jì)劃和方案，分解工作內(nèi)容，明確具體任務(wù)、目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作一起納入總體目標(biāo)體系中，同部署、同檢查、同獎(jiǎng)懲，把基層黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
3、建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。縣委建立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，每個(gè)縣委常委和縣人大主任、縣政協(xié)主席、黨員副縣長(zhǎng)都要在所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)建立1個(gè)基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和縣直局以上單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照縣委要求，結(jié)合各自分工分別確定1個(gè)基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，特別是要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯(lián)系點(diǎn)。要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)具體指導(dǎo)，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入到基層調(diào)查研究，縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要有2個(gè)月時(shí)間，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和縣直局以上單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少要有4個(gè)月時(shí)間深入聯(lián)系點(diǎn)和基層單位調(diào)研，特別要注意深入到艱苦地方、困難地方和問(wèn)題多的地方，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，走訪慰問(wèn)困難群眾，幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。
4、建立基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議。由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，成員由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，每半年召開(kāi)一次黨建工作聯(lián)席會(huì)議，基層黨委（黨組）要每季度召開(kāi)一次黨建工作聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究基層黨建工作，落實(shí)上級(jí)黨組織部署的工作任務(wù)，聽(tīng)取基層黨建工作匯報(bào)，督促完成基層黨建工作任務(wù)。同時(shí)，建立黨員經(jīng)常性教育聯(lián)席會(huì)議制度，由縣委組織部牽頭，縣紀(jì)委、縣委宣傳部、縣委黨校等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。
5、完善基層黨建工作考核機(jī)制。縣委每年將圍繞服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)制定科學(xué)可行的基層黨建工作考核方案和檢查考核標(biāo)準(zhǔn)。各基層黨組織每半年要對(duì)基層黨建工作開(kāi)展情況和黨員作用發(fā)揮情況進(jìn)行一次自檢自查，并如實(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告；基層黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要每季度向黨委（黨組）匯報(bào)履行抓基層黨建工作情況。縣委每年年底將專(zhuān)門(mén)成立檢查組，采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等多種方式對(duì)基層黨組織開(kāi)展黨建工作情況和黨員發(fā)揮作用情況進(jìn)行檢查考核。縣委常委會(huì)每年要向全委會(huì)報(bào)告抓基層黨建工作情況，各級(jí)黨組織每年要向上級(jí)黨組織書(shū)面報(bào)告抓基層黨建工作情況，實(shí)行基層黨組織書(shū)記向上級(jí)黨委述職黨建工作制度，黨組織班子成員每年要把履行抓基層黨建工作責(zé)任落實(shí)情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。縣委將把各級(jí)黨組織開(kāi)展黨建工作和黨員發(fā)揮作用情況作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為黨組織和黨員評(píng)先選優(yōu)以及領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)，依據(jù)檢查考核結(jié)果，縣委每年將結(jié)合“七一”活動(dòng)，對(duì)基層黨組織開(kāi)展基層黨建工作情況進(jìn)行總結(jié)表彰，并大力宣傳報(bào)道先進(jìn)典型事跡，在全社會(huì)形成充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的良好氛圍。
二、強(qiáng)化加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的具體措施
6、加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)黨組織要采取舉辦培訓(xùn)班、上黨課、舉行報(bào)告會(huì)和組織專(zhuān)題研討等形式，有計(jì)劃的組織好黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基層黨委每年應(yīng)舉辦有針對(duì)性的黨員專(zhuān)題培訓(xùn)班2—3期，如黨的理論知識(shí)培訓(xùn)班、科學(xué)技能培訓(xùn)班、政策法規(guī)培訓(xùn)班、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)等，基層黨支部每月應(yīng)組織黨員進(jìn)行1天以上的集中學(xué)習(xí)。同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等手段和報(bào)刊圖書(shū)、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的途徑和方式，在洞口黨建網(wǎng)站開(kāi)辟黨員干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)中心，并根據(jù)黨員需求，向黨員推薦、提供自主學(xué)習(xí)的教材或篇目，引導(dǎo)黨員認(rèn)真搞好自學(xué)。
7、扎實(shí)創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”黨組織。為加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，縣委決定在全縣基層黨組織廣泛開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)。各基層黨組織和黨員要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把黨建理論和學(xué)習(xí)型黨組織理念結(jié)合起來(lái)，在黨組織內(nèi)營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，逐步構(gòu)建長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，進(jìn)一步提高基層黨組織和黨員的執(zhí)政能力和服務(wù)水平。一要落實(shí)黨委（組）中心組和黨支部學(xué)習(xí)制度。黨委（組）中心組學(xué)習(xí)每年不少于4次，黨支部學(xué)習(xí)要達(dá)到每年12次以上，并建立完善的計(jì)劃、預(yù)告、考勤、記錄、考核制度和學(xué)習(xí)臺(tái)賬。二要加強(qiáng)黨員個(gè)人自學(xué)，實(shí)行“全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”，要求黨員結(jié)合自身工作、生產(chǎn)生活實(shí)際，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，制訂個(gè)人年度自學(xué)計(jì)劃，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員每年應(yīng)做好不少于20000字的學(xué)習(xí)筆記，農(nóng)村、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員每年應(yīng)做好不少于5000字的學(xué)習(xí)筆記。三是實(shí)行學(xué)習(xí)考核制度。縣委把學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建納入全縣黨建和組織工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并做為年度“七·一”表彰的重要依據(jù)。黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)情況與考核、評(píng)優(yōu)、任用掛鉤，逐步形成科學(xué)的學(xué)習(xí)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
8、建立健全組織生活制度。一要認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”制度。即每季度召開(kāi)一次支部黨員大會(huì)，每月召開(kāi)一次黨支部委員會(huì)會(huì)議，每周召開(kāi)一次黨小組會(huì)，每季度上一堂以上黨課。二要繼續(xù)實(shí)行黨員政治生日制度，增強(qiáng)黨員意識(shí)。三要堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度。每年各基層黨組織要以黨支部為單位召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)，開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作，表彰先進(jìn)，處置不合格黨員。農(nóng)村黨員的民主評(píng)議與冬訓(xùn)結(jié)合進(jìn)行；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員的民主評(píng)議可結(jié)合公務(wù)員考核、年終總結(jié)一起進(jìn)行；其他單位的黨員要在黨支部的組織下，結(jié)合各自實(shí)際，按期開(kāi)展民主評(píng)議工作。根據(jù)中央的要求，縣委每五年組織開(kāi)展一次黨員黨性分析評(píng)議活動(dòng)，各基層黨組織要組織黨員在搞好思想發(fā)動(dòng)、征求群眾意見(jiàn)、開(kāi)展交心談心、撰寫(xiě)黨性分析材料的基礎(chǔ)上，召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)，組織黨員逐一進(jìn)行分析評(píng)議，提出綜合評(píng)議意見(jiàn)，督促黨員整改提高。
9、加強(qiáng)黨員教育陣地建設(shè)。為切實(shí)抓好黨員經(jīng)常性教育工作，根據(jù)中央和省、市要求，在不斷加強(qiáng)縣委黨校和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校黨員教育主陣地的基礎(chǔ)上，建立一批各具特色、豐富多彩的黨員教育陣地。一是確定花園紅軍烈士墓、山門(mén)蔡鍔公館為黨員愛(ài)國(guó)主義教育基地；二是依托勞動(dòng)和社會(huì)保障局所屬的洞口縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，建立社區(qū)和企業(yè)單位黨員特別是下崗職工黨員培訓(xùn)基地；三是依托農(nóng)業(yè)局“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”和“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”，建立農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，幫助農(nóng)村黨員提高帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；四是加強(qiáng)農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，為農(nóng)村黨員提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)和信息咨詢(xún)服務(wù)；五是加快村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)步伐，發(fā)揮“一室多功能”的作用，為農(nóng)村黨員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的平臺(tái)。
10、加強(qiáng)黨員教育隊(duì)伍建設(shè)。要選好配齊黨員教育職能機(jī)構(gòu)工作人員和基層黨務(wù)工作者，充分發(fā)揮他們?cè)邳h員經(jīng)常性教育中的骨干作用。按照素質(zhì)較高、數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理和專(zhuān)兼職結(jié)合的要求，建立由黨校教師、專(zhuān)家學(xué)者、科技人員、先進(jìn)模范人物和領(lǐng)導(dǎo)干部等組成的黨員教育師資隊(duì)伍，有計(jì)劃地組織他們深入基層開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)黨員教育隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，幫助他們不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。每?jī)赡暌才呕鶎狱h務(wù)工作者特別是基層黨組織負(fù)責(zé)人到縣級(jí)以上黨校輪訓(xùn)一次。
11、進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作的經(jīng)費(fèi)保障。采取多種途徑解決黨員教育經(jīng)費(fèi)。一是建立健全財(cái)政支持機(jī)制，將黨員教育經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和各單位的財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政按每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算；二是縣管黨費(fèi)應(yīng)主要用于黨員教育。黨員教育經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村、社區(qū)和其他有困難的基層黨組織傾斜。非公有制經(jīng)濟(jì)組織每年要拿出一定的經(jīng)費(fèi)支持開(kāi)展黨員教育工作，可以實(shí)行稅前列支。
三、積極搭建黨員服務(wù)群眾、加強(qiáng)黨性鍛煉的平臺(tái)
12、全面推行黨員承諾制。基層黨組織要按照職責(zé)任務(wù)和群眾生產(chǎn)生活需要，著重從加強(qiáng)自身建設(shè)，帶領(lǐng)群眾完成生產(chǎn)工作任務(wù)，為群眾排憂(yōu)解難辦實(shí)事等方面作出承諾。有一技之長(zhǎng)的黨員為群眾辦一件或幾件實(shí)事；少數(shù)沒(méi)有什么專(zhuān)長(zhǎng)的黨員，主要從做好自律、為群眾做表率方面做出承諾。承諾的內(nèi)容可以包括幫扶貧困戶(hù)發(fā)展致富項(xiàng)目，向群眾傳授新技術(shù)、推廣新品種，牽頭組織農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，承擔(dān)調(diào)解鄰里糾紛、調(diào)處家庭矛盾，推解群眾生產(chǎn)生活中的具體難事，監(jiān)督村務(wù)財(cái)務(wù)政務(wù)，帶頭移風(fēng)易俗、反對(duì)封建迷信等方面。承諾的方法步驟，采取黨員自己提，黨員與群眾一對(duì)一、一對(duì)多互相商量，干部引導(dǎo)幫助等方法，根據(jù)黨員的專(zhuān)長(zhǎng)和能力，由黨員自愿提出承諾的事項(xiàng)，黨支部逐人逐條進(jìn)行審核，逐一登記備案。承諾的監(jiān)督實(shí)施，由黨支部制作黨員承諾書(shū)，采取制作公開(kāi)承諾專(zhuān)欄、辦黑板報(bào)、召開(kāi)公開(kāi)承諾大會(huì)的形式，將黨員的承諾事項(xiàng)落實(shí)時(shí)間和監(jiān)督電話(huà)公布于眾，接受群眾監(jiān)督，對(duì)一些工程量較大、涉及面較寬的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)單位要從資金、組織等各個(gè)方面給予扶持和協(xié)調(diào)，幫助黨員落實(shí)承諾事項(xiàng)。縣委將組織力量，定期對(duì)推廣黨員承諾制情況進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
13、認(rèn)真開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)工作。黨支部要按需定崗、以崗定責(zé)，責(zé)任到人，為無(wú)職黨員安排履行職責(zé)，發(fā)揮作用的具體崗位。可一人一崗，也可一崗多人。在農(nóng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)不同層面、不同領(lǐng)域的黨員，設(shè)計(jì)不同的崗位，提出不同的要求，通過(guò)黨員的自我認(rèn)崗、支部定崗、公示明崗，引導(dǎo)履崗等步驟，確保黨員在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，找準(zhǔn)自己的位置，更好的發(fā)揮作用，形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力；在城鎮(zhèn)社區(qū)，要設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，明確在搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序，整治環(huán)境衛(wèi)生等方面的責(zé)任；在企業(yè)、窗口服務(wù)行業(yè)，項(xiàng)目工地，要設(shè)立黨員先鋒崗，公開(kāi)身份，掛牌上崗。同時(shí)，在鄉(xiāng)村、社區(qū)還要設(shè)立黨員示范戶(hù)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。
14、建立健全黨員的幫扶關(guān)愛(ài)機(jī)制。深入開(kāi)展“萬(wàn)名黨員聯(lián)萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)，為廣大農(nóng)村群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，參與結(jié)對(duì)的黨員走訪聯(lián)系農(nóng)戶(hù)一年不少于4次。建立健全關(guān)心、幫扶農(nóng)村特困黨員、年老體弱或遇天災(zāi)人禍等困難群眾黨員的有效機(jī)制，加大對(duì)困難黨員的幫扶力度，在幫扶中體現(xiàn)黨的溫暖。建立健全黨員服務(wù)中心、黨員服務(wù)站和黨員服務(wù)點(diǎn)三級(jí)服務(wù)體系，全縣35個(gè)基層黨委和32個(gè)基層黨總支、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位及21個(gè)社區(qū)黨組織，要率先建立黨員服務(wù)中心（站），集貿(mào)市場(chǎng)、項(xiàng)目工地、住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇也可建立黨員服務(wù)點(diǎn)，成立和發(fā)展?fàn)畲簏h員志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮黨員各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，定期組織黨員開(kāi)展各項(xiàng)便民活動(dòng)，切實(shí)做好服務(wù)群眾的工作。特別是流動(dòng)人口相對(duì)集中的城鎮(zhèn)社區(qū)，要盡快建立黨員服務(wù)站（點(diǎn)），為流動(dòng)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、接受教育管理、咨詢(xún)政策法規(guī)、開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、保障合法權(quán)益等方面搞好服務(wù)。積極為農(nóng)村黨員、流動(dòng)黨員、外來(lái)建設(shè)者黨員提供各種服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的關(guān)懷。
15、深化村級(jí)干部任期創(chuàng)業(yè)承諾制度。深入推行村干部任期創(chuàng)業(yè)承諾制，完善村干部創(chuàng)業(yè)承諾的目標(biāo)設(shè)置、程序確定和考核獎(jiǎng)懲，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核。同時(shí)，將創(chuàng)業(yè)承諾與考核評(píng)比掛鉤，將工作實(shí)績(jī)作為村級(jí)組織換屆時(shí)提名候選人的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。
16、深化在職黨員服務(wù)社區(qū)活動(dòng)。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織要認(rèn)真組織在職黨員參與居住社區(qū)和單位聯(lián)系社區(qū)的服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)、定崗服務(wù)、自行參與的方式參加服務(wù)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步拓展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨建領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，鞏固黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。各社區(qū)黨組織要認(rèn)真組織在職黨員開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，每季度至少要組織安排每位黨員參加一次以上的統(tǒng)一服務(wù)活動(dòng)，并經(jīng)常督查在職黨員定崗服務(wù)情況，使在職黨員服務(wù)社區(qū)經(jīng)常化、制度化。
17、認(rèn)真實(shí)施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”計(jì)劃。一是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)，加大“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”招錄工作力度；二是加大“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”的培養(yǎng)，按照上級(jí)要求，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村青年作為村級(jí)后備干部參加“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”的學(xué)習(xí)。力爭(zhēng)到2010年全縣基本實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）至少有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。同時(shí)，探索和創(chuàng)新各種行之有效的途徑和方式，認(rèn)真抓好培養(yǎng)使用管理工作，最大限度地發(fā)揮高校畢業(yè)生在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)與作用。
18、定期開(kāi)展“關(guān)愛(ài)基層，服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)要求，結(jié)合七一、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日的慰問(wèn)活動(dòng)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨員負(fù)責(zé)人要進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地等，慰問(wèn)群眾，看望黨員，聽(tīng)取意見(jiàn)，開(kāi)展黨建共建，積極推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持整合資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，組織各級(jí)黨組織和廣大黨員開(kāi)展以政策宣講、知識(shí)培訓(xùn)、普法維權(quán)、環(huán)保宣傳、送醫(yī)送藥、扶貧幫困等為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)關(guān)愛(ài)基層、服務(wù)群眾。
19、完善黨員干部下訪、接訪制度。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪制度，在每月的領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日的基礎(chǔ)上，實(shí)行下訪約訪，暢通與基層群眾溝通的渠道，切實(shí)為群眾解決信訪訴求及日常生活中的實(shí)際問(wèn)題，面對(duì)面地向群眾宣傳黨的路線(xiàn)方針政策和有關(guān)法律法規(guī)。探索建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，每月固定時(shí)間和地點(diǎn)，公開(kāi)接待群眾來(lái)訪，逐步形成密切聯(lián)系群眾、了解群眾意愿的穩(wěn)定渠道。
20、完善黨員干部下基層調(diào)查研究制度。縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入聯(lián)系點(diǎn)和基層單位調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，特別要注意深入到艱苦地方和問(wèn)題多的地方，走訪慰問(wèn)困難群眾，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷改進(jìn)和提高工作水平，建立民意調(diào)查、民情分析等制度，全面了解掌握基層的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)化解基層矛盾。
21、建立完善利益訴求的表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)，推行黨務(wù)公開(kāi)，完善基層民主議事制度，充分利用熱線(xiàn)電話(huà)、舉報(bào)電話(huà)、電子政務(wù)等聯(lián)系群眾的有效手段，方便群眾反映情況、發(fā)表意見(jiàn)。注意加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)系，經(jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。定期召開(kāi)社情民意分析會(huì)、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)等，及時(shí)承辦、處理涉及群眾生產(chǎn)、生活的實(shí)際問(wèn)題。
四、完善和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的方式方法
22、建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)和信息互動(dòng)平臺(tái)。各基層黨委要建立流動(dòng)黨員臺(tái)賬，及時(shí)采集流動(dòng)黨員基本信息和流動(dòng)去向，外出時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系方式等情況，上報(bào)縣委組織部。縣委組織部根據(jù)各基層黨委上報(bào)臺(tái)賬，建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，并設(shè)立洞口縣流動(dòng)黨員咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)用電話(huà)（0739—7229131），要運(yùn)用黨建網(wǎng)站，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，開(kāi)辟流動(dòng)黨員管理和教育專(zhuān)欄，建立短信、網(wǎng)絡(luò)等信息互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的有效教育和規(guī)范管理。
23、及時(shí)組織發(fā)放、查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。從2007年1月1日起，中央對(duì)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》樣式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并由省委組織部統(tǒng)一印制下發(fā)。各基層黨組織每年要注意抓住春節(jié)流動(dòng)黨員大量返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)進(jìn)行集中發(fā)放，并注重做好日常性發(fā)放工作，確保《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》發(fā)放到位。《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》經(jīng)流出地黨的基層委員會(huì)蓋章后，由黨支部登記發(fā)放。流出、流入地黨支部要分別將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》登記發(fā)放和查驗(yàn)情況報(bào)上級(jí)黨組織備案。流動(dòng)黨員正式組織關(guān)系所在黨支部或組織生活所在黨支部每年要審核一次《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。
24、建立健全便于流動(dòng)黨員管理的基層黨組織。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中就業(yè)的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中，要按照洞辦發(fā)[2006]27號(hào)文件要求，盡快建立黨的組織。流動(dòng)黨員就業(yè)單位有黨組織的，編入其就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒(méi)有黨組織的，可以就近編入所在社區(qū)（村）黨組織或其他單位黨組織，也可依托商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的黨組織進(jìn)行管理。
五、廣泛開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、富民強(qiáng)縣”黨建主題實(shí)踐活動(dòng)
25、爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”先進(jìn)基層黨組織。全縣各基層黨組織要繼續(xù)大力創(chuàng)建基層黨建工作示范點(diǎn)，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，努力實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的目標(biāo)要求，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。
26、爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)模范”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。基層黨組織要組織黨員在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧洞口中充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力成為“自覺(jué)學(xué)習(xí)的模范，貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策的模范，勇于創(chuàng)新、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)的模范，聯(lián)系和服務(wù)群眾的模范，踐行社會(huì)主義榮譽(yù)觀、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚的模范”。縣委每年將結(jié)合七一表彰，總結(jié)交流“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、富民強(qiáng)縣”黨建主題實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)選表彰一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。
27、繼續(xù)開(kāi)展“三創(chuàng)一爭(zhēng)”、“三熱機(jī)制”等經(jīng)常性黨建主題活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨組織要緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)中“三創(chuàng)一爭(zhēng)”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展走出去熱情服務(wù)、迎進(jìn)來(lái)熱心辦事、經(jīng)常性熱線(xiàn)聯(lián)系為內(nèi)容的“三熱”活動(dòng)，把“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、富民強(qiáng)縣”活動(dòng)引向深入，為和諧洞口和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持；農(nóng)村黨組織應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村黨員要努力成為帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶型”黨員，村干部要努力成為政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”村干部，切實(shí)把開(kāi)展以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為內(nèi)容的農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)與深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、富民強(qiáng)縣”活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)；社區(qū)黨組織應(yīng)緊緊圍繞增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮駐社區(qū)單位和在職黨員作用，推動(dòng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、富民強(qiáng)縣”活動(dòng)深入開(kāi)展，重點(diǎn)開(kāi)展好學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文化型、平安型、經(jīng)濟(jì)型、自治型等“六型特色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織要緊密結(jié)合自身實(shí)際，不斷加大發(fā)展黨員和組建黨組織的工作力度，切實(shí)擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展主動(dòng)開(kāi)展黨的活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。
六、切實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
28、加強(qiáng)抓基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量。根據(jù)省委和省委組織部要求，縣委成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全縣基層黨建工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、調(diào)研指導(dǎo)、檢查督促和考核評(píng)價(jià)。縣委基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸口縣委組織部，為常設(shè)正科級(jí)黨委工作機(jī)構(gòu)，配備行政編制3名。各基層黨委要成立相應(yīng)的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，選配專(zhuān)兼職人員，負(fù)責(zé)對(duì)本單位本部門(mén)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。根據(jù)中央有關(guān)文件要求和規(guī)定，建立和恢復(fù)縣委組織員制度。縣委組織部將從全縣思想政治素質(zhì)好、熟悉黨務(wù)工作、身體健康、已從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的黨員干部中，聘請(qǐng)一批兼職組織員，作為黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，具體指導(dǎo)發(fā)展黨員工作和推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作。兼職組織員實(shí)行三年一聘，由縣委組織部負(fù)責(zé)日常管理，并從縣管黨費(fèi)中適當(dāng)解決工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委每年要聘請(qǐng)1－2名兼職組織員，作為黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，并為組織員開(kāi)展工作提供領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障。
29、關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部。對(duì)德才素質(zhì)好、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的基層干部，要大力宣傳、表彰；對(duì)基層干部工作和生活上的困難，要體諒、關(guān)心和照顧。要在全社會(huì)努力形成重視、關(guān)注、支持基層工作的輿論氛圍，形成尊重、理解、關(guān)心基層干部的良好環(huán)境。從2008年開(kāi)始，凡符合公務(wù)員招考條件的村（社區(qū)）干部，均可推薦參加公務(wù)員招考，且實(shí)行指標(biāo)單列；積極創(chuàng)造條件，切實(shí)保障村干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，解決村干部的后顧之憂(yōu)。
（此件發(fā)至各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委，縣直局以上單位黨組織）
主題詞：貫徹 黨員教育 保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性△ 實(shí)施意見(jiàn)
抄送；中共邵陽(yáng)市委、中共邵陽(yáng)市委組織部
中共洞口縣委辦公室 2007年2月8日印發(fā)
（共印180份）
