隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織日益發(fā)展壯大。近年來(lái)，深圳不斷加大“兩新”組織黨建工作力度，促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，有力地推動(dòng)了和諧深圳建設(shè)。
        一
        深圳作為改革開(kāi)放的“窗口”、“試驗(yàn)田”和“排頭兵”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早，“兩新”組織發(fā)展較快。目前全市“兩新”組織已達(dá)50多萬(wàn)家，從業(yè)人員500多萬(wàn)人。我們?cè)趯?shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，“兩新”組織的健康發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)和諧深圳至關(guān)重要。而要保證“兩新”組織的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)“兩新”組織中的黨建工作。
        加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，有助于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對(duì)整個(gè)社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保證和組織保證，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。“兩新”組織由于其高度市場(chǎng)化和非公有性質(zhì)特征，加之人員構(gòu)成多樣，利益關(guān)系復(fù)雜，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作基礎(chǔ)比黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位要薄弱得多。因此，加強(qiáng)黨對(duì)“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)十分迫切。我們把“兩新”組織黨的建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作在“兩新”組織中的覆蓋面。目前，全市1897家符合組建黨組織條件的“兩新”組織，已全部建立了黨組織，加上采用其他形式把分散的黨員組織起來(lái)，現(xiàn)在納入管理的“兩新”組織黨員達(dá)4.2萬(wàn)多人。“兩新”組織黨建工作的加強(qiáng)，使黨的路線、方針、政策及時(shí)有效地在“兩新”組織中得到宣傳貫徹，大大提高了黨的社會(huì)影響力和社會(huì)調(diào)控力，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)了和諧深圳建設(shè)。
        加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，有助于協(xié)調(diào)各方利益，解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。“兩新”組織由于發(fā)展迅猛以及本身固有的一些局限性，難免存在大量的矛盾和不穩(wěn)定因素。這些矛盾和不穩(wěn)定因素不消除，必將影響和諧深圳建設(shè)。我們注重把握公平、有序、安定等和諧社會(huì)的基本要求，大力加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等作用。引導(dǎo)監(jiān)督“兩新”組織自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，主動(dòng)顧及員工的利益；加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益，幫助員工協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保障、工資待遇等方面的問(wèn)題；發(fā)揮黨組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“兩新”組織管理的民主化，從而較好地理順了業(yè)主與員工的利益關(guān)系，使“兩新”組織中的矛盾糾紛得到了有效解決，促進(jìn)了“兩新”組織的健康發(fā)展。
        加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，有助于調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。我們通過(guò)不斷加強(qiáng)“兩新”組織的黨建工作，在落實(shí)優(yōu)惠政策、協(xié)調(diào)周邊關(guān)系、維護(hù)“兩新”組織合法權(quán)益上下功夫，為“兩新”組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；大力開(kāi)展思想道德文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)；大力宣傳貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，通過(guò)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，組織從業(yè)人員開(kāi)展崗位競(jìng)賽、技能比武、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、科技攻關(guān)等活動(dòng)，激發(fā)從業(yè)人員的創(chuàng)造活力，從而極大地推動(dòng)了“兩新”組織的發(fā)展。目前深圳“兩新”組織創(chuàng)造的增加值已占全市生產(chǎn)總值的2/3。
        二
        我們始終把加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)，作為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求和有力舉措，理直氣壯、毫不動(dòng)搖地抓緊抓好。同時(shí)，根據(jù)新時(shí)期黨建工作的新要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在“兩新”組織黨建工作理念、工作制度、管理模式、運(yùn)行機(jī)制及活動(dòng)方式等方面進(jìn)行了一系列探索。
        創(chuàng)新工作理念，找準(zhǔn)黨建工作與“兩新”組織發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。我們從“兩新”組織的實(shí)際出發(fā)，改變以往就黨建抓黨建的做法，將工作定位在溝通政企關(guān)系、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、密切黨群關(guān)系上，扎實(shí)推進(jìn)“兩新”組織的發(fā)展；將工作重點(diǎn)放在為員工做好事、辦實(shí)事、解難事上，真正成為員工中的政治核心；把工作重心放在為黨員提供教育、管理和服務(wù)上，努力成為黨員的力量源泉、活動(dòng)之家、服務(wù)中心；著力發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，克服黨的工作行政化傾向，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，找準(zhǔn)黨的工作與“兩新”組織發(fā)展、黨員發(fā)展要求、員工發(fā)展愿望的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持求同存異，揚(yáng)長(zhǎng)避短，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段開(kāi)展工作。這些新的工作理念帶來(lái)了黨建工作的新變化，促進(jìn)了“兩新”組織的新發(fā)展，黨的工作得到了“兩新”組織業(yè)主和員工的普遍肯定。
        創(chuàng)新工作制度，構(gòu)建黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)“兩新”組織的特點(diǎn)，我們先后制定了《中共深圳市委關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)黨組織工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶黨組織和黨員管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好非公有制領(lǐng)域黨組織黨費(fèi)返還工作的通知》、《關(guān)于在全市各鎮(zhèn)、街道和部分單位選配非在編專職組織員的通知》等20多個(gè)文件，從黨組織的地位作用，黨組織的組建、隸屬關(guān)系，發(fā)展黨員和黨員教育管理，黨費(fèi)收繳使用，黨務(wù)工作力量配備等方面，提出了規(guī)范化的制度要求，很多基層黨組織也在工作實(shí)踐中建立了支部工作例會(huì)、黨群聯(lián)系會(huì)議、發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員和黨員目標(biāo)管理考核等制度，為“兩新”組織黨建工作營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。
        創(chuàng)新管理模式，建立條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組織管理網(wǎng)絡(luò)。“兩新”組織類型多、分布廣、規(guī)模不等、情況千差萬(wàn)別。加強(qiáng)這一領(lǐng)域的黨建工作，必須健全組織體系、完善管理架構(gòu)、明確工作責(zé)任。早在1995年，我市就在全國(guó)率先成立了“兩新”組織統(tǒng)管黨委——市總商會(huì)民營(yíng)企業(yè)黨委；2003年又成立市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，作為市委派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市“兩新”組織黨建工作，同時(shí)在全市6個(gè)區(qū)和全部51個(gè)街道成立了民營(yíng)組織黨（工）委，構(gòu)建了市、區(qū)、街道三級(jí)歸口管理體系，形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局。
        針對(duì)“兩新”組織黨員的特點(diǎn)，我們?cè)趫?jiān)持和完善“單位管理”這一傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，按照條塊結(jié)合、體內(nèi)與體外結(jié)合、組織覆蓋與工作覆蓋結(jié)合的思路，探索實(shí)行了6種黨組織組建和黨員管理模式。一是單位管理。凡符合組建黨組織條件的“兩新”組織，都單獨(dú)組建黨組織，實(shí)行單位管理。目前全市符合組建黨組織條件的“兩新”組織，已全部建立黨組織。二是屬地管理。對(duì)因黨員人數(shù)不足3名不能單獨(dú)組建黨組織的“兩新”組織，按照屬地就近或業(yè)務(wù)相近的原則，聯(lián)合組建黨組織，把分散在各單位的黨員納入管理范圍。全市共成立聯(lián)合黨組織550個(gè)，覆蓋“兩新”組織近5000家。三是行業(yè)管理。對(duì)行業(yè)特點(diǎn)明顯的新社會(huì)組織，依托行業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨組織，實(shí)行行業(yè)管理。先后成立了市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨委、市律師協(xié)會(huì)黨委、市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)黨委、市民營(yíng)醫(yī)院聯(lián)合黨委、市行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合黨委等。四是掛靠管理。在市、區(qū)人事（勞動(dòng)）服務(wù)機(jī)構(gòu)成立黨組織，對(duì)人事檔案在這些機(jī)構(gòu)掛靠的黨員實(shí)行掛靠管理。僅市人才服務(wù)中心流動(dòng)黨員黨委屬下就成立了190個(gè)黨支部。五是社區(qū)管理。在街道和工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)建立流動(dòng)黨員黨組織，對(duì)零星分散的流動(dòng)黨員實(shí)行社區(qū)管理。全市51個(gè)街道共成立社區(qū)流動(dòng)黨員黨組織320個(gè)。六是雙重管理。依托黨員流出地駐深機(jī)構(gòu)成立黨組織，由我市基層黨組織和流出地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行雙重管理。通過(guò)創(chuàng)新組建和管理模式，形成了立體式、全覆蓋的黨員管理網(wǎng)絡(luò)，使我市“兩新”組織中有組織關(guān)系及確認(rèn)身份的黨員全部納入黨組織的管理范圍。
        創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，形成多種形式的黨建工作隊(duì)伍。在發(fā)揮現(xiàn)有黨務(wù)人員積極作用的前提下，我們充分挖掘和整合社會(huì)資源，不斷充實(shí)“兩新”組織黨建工作隊(duì)伍。改進(jìn)黨務(wù)干部的選配方式，突破單位、地域、體制的限制，通過(guò)在全社會(huì)范圍內(nèi)公開(kāi)招聘等方式，多渠道延攬人才，使一大批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、有活力的優(yōu)秀人才走上黨務(wù)工作崗位。尊重和利用市場(chǎng)規(guī)則，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展支部書記競(jìng)爭(zhēng)上崗、黨委班子直接選舉等工作，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。針對(duì)“兩新”領(lǐng)域黨的骨干力量要求高、保障少的問(wèn)題，采取制度性、政策性措施，努力為黨務(wù)干部提供時(shí)間、經(jīng)費(fèi)及其他物質(zhì)條件的保障。為解決“兩新”組織領(lǐng)域黨的工作力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，我們改變黨的工作單純依靠專職黨務(wù)干部唱“獨(dú)角戲”的狀況，創(chuàng)造性地組建了“三員”隊(duì)伍，即以黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“二線”人員（調(diào)研員、巡視員等）為主體的黨的工作指導(dǎo)員隊(duì)伍、以青壯年待崗人員為主體的非在編專職組織員隊(duì)伍、以離退休老黨員為主體的黨的工作聯(lián)系員隊(duì)伍，深入“兩新”組織開(kāi)展黨的工作，形成了專兼職結(jié)合、老中青結(jié)合、機(jī)關(guān)社區(qū)結(jié)合的黨建工作隊(duì)伍。同時(shí)，還建立了以工青婦等群團(tuán)組織為主體的黨的工作助手隊(duì)伍，積極在“兩新”組織中開(kāi)展“黨建帶工建、黨工共建”、“黨建帶團(tuán)建、黨團(tuán)共建”等活動(dòng)，做到黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，工作互相支持，形成了黨群共建、良性互動(dòng)、資源共享的良好工作格局。
        創(chuàng)新工作方法，形成以服務(wù)促黨建的工作思路。在活動(dòng)方式上，堅(jiān)持“業(yè)余、小型、分散，靈活、務(wù)實(shí)、高效”的原則，做到黨的工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩不誤。各基層黨組織從實(shí)際出發(fā)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，采取開(kāi)短會(huì)、個(gè)別談心以及知識(shí)競(jìng)賽、觀摩學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等方式，激發(fā)黨員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨員在廣大員工中的影響力。
        在黨員教育上，實(shí)行分類施教，突出針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)業(yè)主黨員，要求他們帶頭守法經(jīng)營(yíng)，處理好勞資關(guān)系，嚴(yán)格遵守黨章，認(rèn)真履行黨員義務(wù)。對(duì)管理層黨員，要求他們加強(qiáng)同業(yè)主的聯(lián)系和溝通，積極反映民意，發(fā)揮好監(jiān)督作用。對(duì)一般員工黨員，要求他們通過(guò)提高自身素質(zhì)和做好本職工作，發(fā)揮好先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大員工為搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做貢獻(xiàn)。
        在黨員管理上，針對(duì)“兩新”組織黨員分散、流動(dòng)的特點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用“共產(chǎn)黨員IC卡”，黨員憑卡參加組織生活，交納黨費(fèi)，建立“黨務(wù)管理信息系統(tǒng)”，開(kāi)設(shè)專門的“黨建網(wǎng)站”，開(kāi)通“黨員管理窗”、“建議箱”和“黨員談心室”等信息平臺(tái)，為黨組織和黨員之間的溝通提供便利。依托街道社區(qū)黨組織建立“黨員管理服務(wù)中心”，對(duì)黨員實(shí)行開(kāi)放式管理。對(duì)有困難的黨員，通過(guò)組建“黨員志愿者”、“黨員義工隊(duì)”，建立“黨員互助基金”，結(jié)成“幫扶對(duì)子”等方式，積極探索開(kāi)展黨內(nèi)互助活動(dòng)，幫助他們解決實(shí)際困難，使他們真正感受到黨組織的溫暖。重視和保障黨員的民主權(quán)利，2005年市第四次黨代會(huì)上有5名“兩新”組織業(yè)主黨員當(dāng)選為黨代表。
        在工作條件保障上，針對(duì)“兩新”組織黨建工作資源不足的問(wèn)題，逐步加大投入，實(shí)行黨費(fèi)全額返還制度，基層黨建經(jīng)費(fèi)向“兩新”領(lǐng)域傾斜，并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。近兩年來(lái)，全市累計(jì)投入和使用6000多萬(wàn)元，在全市各街道建立以服務(wù)“兩新”組織黨員為主的“流動(dòng)黨員之家”197個(gè)，總面積超過(guò)2.4萬(wàn)平方米，藏書50萬(wàn)冊(cè)，電教設(shè)備300多套。工作方式上的創(chuàng)新，更好地發(fā)揮了黨組織和黨員的作用，有效地增強(qiáng)了黨組織的號(hào)召力、影響力和凝聚力，不少“兩新”組織從業(yè)人員紛紛要求加入黨組織，僅去年，全市就收到這方面的入黨申請(qǐng)書2500多份，確定入黨積極分子1500多名，發(fā)展新黨員600多名。