一、 黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作的地位和作用

黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作,這既是《黨章》規(guī)定的任務(wù),也是機(jī)關(guān)黨建工作的客觀要求。黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的指導(dǎo),不是通常意義的指導(dǎo),而是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的指導(dǎo)。《黨章》把黨組與機(jī)關(guān)組織關(guān)系規(guī)定為指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系,是由于我黨自身系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系所決定的,一是把黨組的職責(zé)與地方黨委的職責(zé)相區(qū)別；二是黨組與機(jī)關(guān)黨委產(chǎn)生的形式和組成方式不同。然而,這種關(guān)系的規(guī)定,絲毫不減弱黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的客觀現(xiàn)實(shí)。1994年5月中組部轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)各部門黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委工作的意見》,正是從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的角度,對(duì)黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作的方法、任務(wù)做了比較詳盡的規(guī)定。如果機(jī)關(guān)黨組織離開黨組的指導(dǎo),或者說黨組不是從負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)這個(gè)角度去指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作,那么機(jī)關(guān)黨建工作必然缺少生機(jī)與實(shí)效,甚至連簡單的照抄照轉(zhuǎn)式的運(yùn)轉(zhuǎn)都難以為繼。因此,黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的指導(dǎo)具有以下特性:

(一) 黨組的指導(dǎo)具有決定性。這主要指黨組對(duì)本部門機(jī)關(guān)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和干部配備這幾個(gè)至關(guān)重要的問題具有決定權(quán)。目前,按照管理權(quán)限,在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨組織工作機(jī)構(gòu)的人員編制和專職黨務(wù)干部配備上,黨工委有審批權(quán),但是選擇誰來任書記或副書記的決定權(quán)仍然在黨組,黨工委只是原則上把關(guān),一般不干預(yù)部門黨組的具體人選。干部的使用權(quán)如黨務(wù)干部是留用還是調(diào)任,是晉升還是降職決定權(quán)都在黨組。

(二) 黨組的指導(dǎo)具有指令性。這是指黨組交代機(jī)關(guān)黨組織完成的工作任務(wù),是一種指令性指示,必須完成。黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的指導(dǎo),實(shí)質(zhì)上是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的一種指令性的工作指示。主要是在對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和干部配備的決定權(quán)中表現(xiàn)出來。

(三) 黨組的指導(dǎo)具有直接性。作為基層組織的機(jī)關(guān)黨委(總支、支部),它的工作的一個(gè)重要指導(dǎo)方針就是必須緊緊圍繞黨的基本路線,為黨的中心任務(wù)服務(wù),用完成本單位任務(wù)的實(shí)際效果來檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨組織的工作。如果離開黨的基本路線,離開部門工作的中心,機(jī)關(guān)黨的工作就失去生機(jī)和活力。黨組指導(dǎo)的直接性就突出表現(xiàn)在黨組不僅能夠指導(dǎo)本部門的機(jī)關(guān)黨建工作直接為本部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作服務(wù),而且還可以直接為本部門機(jī)關(guān)黨組織開展工作創(chuàng)造良好的條件。 黨組指導(dǎo)的決定性、指令性和直接性,說明黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作具有特殊的地位和作用。

二、黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作的主要任務(wù)

依照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》對(duì)黨組和機(jī)關(guān)黨組織基本任務(wù)的規(guī)定,黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作的主要任務(wù)是:

(一) 指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織根據(jù)新時(shí)期黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想及上級(jí)黨組織的工作部署,結(jié)合本部門實(shí)際,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè),全面履行機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé),提高機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。

(二) 指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織搞好黨員、干部的理論學(xué)習(xí),教育和引導(dǎo)他們用馬列主義、毛澤東思想,特別是用鄧小平理論武裝頭腦,指導(dǎo)工作。

(三) 指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織在本部門實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的過程中,組織黨員、干部積極投身改革,協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)完成各項(xiàng)任務(wù),確保政令暢通,做貫徹執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)方針政策的模范。

(四) 指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)包括本部門行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員的監(jiān)督,協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)搞好勤政廉政,加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè),提高工作效率,克服官僚主義。

(五) 指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織配合行政領(lǐng)導(dǎo)做好職工的思想政治工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作,加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工、青、婦等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動(dòng)一切積極因素,促進(jìn)本部門機(jī)關(guān)的兩個(gè)文明建設(shè)。

三、黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作的主要方法

1994年中共中央組織部關(guān)于批轉(zhuǎn)中央國家機(jī)關(guān)工委《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)各部門黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委工作的意見》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》都分別就部門黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作的主要方法做出了明確規(guī)定。結(jié)合近些年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作的主要方法是:

(一) 將機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為黨組總體工作的一個(gè)重要組成部分,作為完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù),促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要保證,列入工作議程,給予足夠重視,如每年至少聽取機(jī)關(guān)黨組織的兩次匯報(bào),討論機(jī)關(guān)黨的工作,研究機(jī)關(guān)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)中的重要問題,提出指導(dǎo)性意見。

(二) 發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助作用。機(jī)關(guān)黨組織的主要職能是通過發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此,必須牢固樹立依靠機(jī)關(guān)黨組織做好部門工作的思想。要吸收機(jī)關(guān)黨組織的專職書記或常務(wù)副書記列席黨組的有關(guān)會(huì)議,參加行政的重要會(huì)議和重大業(yè)務(wù)活動(dòng)。部署工作時(shí),依靠機(jī)關(guān)黨組織做好宣傳、動(dòng)員和組織群眾的工作。

(三) 切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。選派部門黨員行政副職兼任機(jī)關(guān)黨組織的書記,(也可以由同級(jí)黨員干部專職)同時(shí)選配好專職副書記,建設(shè)好機(jī)關(guān)黨組織書記、紀(jì)委書記的后備干部隊(duì)伍。要注意機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的培訓(xùn)和提高,本著"相對(duì)穩(wěn)定,合理流動(dòng),逐步推進(jìn),有利工作"的原則,搞好黨務(wù)干部與行政業(yè)務(wù)管理干部的雙向流動(dòng),創(chuàng)造條件,采取措施,提高黨務(wù)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)隊(duì)伍活力,支持黨務(wù)干部的工作,關(guān)心他們的思想和生活,幫助他們解決實(shí)際困難。

(四) 注意發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系群眾,協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的作用。經(jīng)常通過機(jī)關(guān)黨組織了解干部和職工的思想動(dòng)態(tài),以及對(duì)部門重要決策,改進(jìn)工作,領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面的反映和意見。支持機(jī)關(guān)黨組織參與對(duì)黨組管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和民主評(píng)議,任免本機(jī)關(guān)的行政干部要聽取機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)同志的意見。

(五) 黨組成員以身作則,既指導(dǎo)又帶動(dòng)。要增強(qiáng)黨性,支持并積極參加機(jī)關(guān)黨的活動(dòng),自覺過好雙重組織生活,開展批評(píng)和自我批評(píng),接受機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督,發(fā)揮表率作用；支持機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職責(zé),督促各級(jí)黨員干部特別是擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部,認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)黨組織的決議,做好黨的工作。

(六) 按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定,妥善解決好機(jī)關(guān)黨組織的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等問題；重視和支持機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的使用、培訓(xùn)和交流；在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等方面為開展黨的活動(dòng)提供必要的條件。