（２００５年１１月７日）

　　為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，促進農(nóng)村文化和經(jīng)濟、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)提出如下意見。

　　一、充分認識加強農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性

　　1．解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全黨和全國工作的重中之重。加強農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

　　2．近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，采取一系列政策措施，著力推進重點文化工程建設(shè)，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動，積極培育農(nóng)村文化市場，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。同時也要看到，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，文化活動相對貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實加以改變。

　　二、農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

　　3．農(nóng)村文化建設(shè)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，始終把握社會主義先進文化的前進方向，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求。要堅持“多予少取放活”，加大政府投入，調(diào)整資源配置，深化體制改革，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。發(fā)揮市場機制作用，加強政策調(diào)控，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明，克服愚昧、落后，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4．農(nóng)村文化建設(shè)的目標任務(wù)是，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過5年的努力，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。縣、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，公共文化服務(wù)切實加強。農(nóng)村文化工作體制機制逐步理順，現(xiàn)有文化資源得到有效利用。文化隊伍不斷壯大，農(nóng)民自辦文化更加活躍。文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決。農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，文化在促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。
   
    三、加強農(nóng)村公共文化建設(shè)

　　5．大力推進廣播電視進村入戶。以提高中央臺和省臺廣播電視節(jié)目入戶率為重點，采取多種技術(shù)手段，加大實施廣播電視村村通工程的力度，爭取到2010年基本實現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。重視完善和發(fā)揮現(xiàn)有無線轉(zhuǎn)播臺站的作用，利用無線、有線和衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，力爭使農(nóng)民群眾收聽收看到套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目。中央財政對中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣和西部地區(qū)村村通的建設(shè)給予適當?shù)幕ㄍ顿Y支持，對新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏和青海、甘肅、云南、四川藏區(qū)的村村通工程運行維護給予適當?shù)慕?jīng)費補助。西新工程要繼續(xù)重點解決好新疆、西藏等老少邊窮地區(qū)廣播電視覆蓋和少數(shù)民族語言譯制等問題。完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，做好農(nóng)村接收廣播電視的服務(wù)工作，積極探索適合當?shù)貙嶋H的運行服務(wù)機制，確保村村通長期有效運行。

　　6．積極發(fā)展農(nóng)村電影放映。繼續(xù)實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，加大專項資金投入，重點做好配送電影流動放映車和電影拷貝工作，豐富農(nóng)村電影片源。加強農(nóng)村中小學(xué)愛國主義教育影片和農(nóng)村科教影片的放映。采取定點、流動、錄像放映等多種形式，積極探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，到2010年基本實現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場電影的目標。加強農(nóng)村影院的更新改造，增加農(nóng)村電影固定放映點。推廣電影數(shù)字放映技術(shù)，在農(nóng)村逐步實現(xiàn)由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變。

　　7．開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)。加快全國文化信息資源共享工程建設(shè)。積極發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，重點支持邊遠貧窮地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務(wù)點建設(shè)。文化信息資源共享工程要與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用，使縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)綜合文化站、村文化活動室逐步具備提供數(shù)字化文化信息服務(wù)的能力。要依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點。

　　8．推動服務(wù)“三農(nóng)”的出版物出版發(fā)行。實施服務(wù)“三農(nóng)”重點出版物出版工程，出版單位選題規(guī)劃要向農(nóng)村傾斜，重點支持和培育一批服務(wù)“三農(nóng)”為主的出版單位，增加農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。發(fā)展農(nóng)民書社等農(nóng)民自助讀書組織，為農(nóng)民群眾讀書提供方便。繼續(xù)實施送書下鄉(xiāng)工程。以政府采購形式，每年集中招標采購一批適用于農(nóng)村的圖書，直接配送到國家扶貧開發(fā)工作重點縣的鄉(xiāng)村文化站（室），方便農(nóng)民群眾閱讀。改進報刊訂閱發(fā)行工作，縮短發(fā)送時間，使農(nóng)民群眾及時看到報刊。

　　9．加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。縣文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動室可“一室多用”，明確由一名村干部具體負責(zé)。在學(xué)校布點整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動基地。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開展農(nóng)村文化活動方面的作用，提倡中小學(xué)圖書室、電子閱覽室定時就近向農(nóng)民群眾開放，把中小學(xué)校建成宣傳、文化、信息中心。對西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開展流動服務(wù)的地區(qū)，由政府給鄉(xiāng)文化站配備多功能流動文化車，開展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。

　　10．加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。對重要的公共文化資源進行合理調(diào)整，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。人民日報要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報道的份量，逐步創(chuàng)造條件開辦農(nóng)村版。農(nóng)民日報等專門面向農(nóng)村的報刊要不斷提高質(zhì)量，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向。中央人民廣播電臺、中央電視臺增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時間。農(nóng)業(yè)大省的省級黨報要開設(shè)農(nóng)村版，電臺、電視臺要開辦農(nóng)村頻率、頻道。有條件的省級黨報和電臺、電視臺也可開辦專門的農(nóng)村版和農(nóng)村頻率、頻道。市（地）黨報和市（地）縣廣播電臺、電視臺要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)。

　　四、豐富農(nóng)民群眾精神文化生活

　　11．開展多種形式的群眾文化活動。農(nóng)村文化活動要貼近群眾生產(chǎn)生活實際，堅持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等活動。緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，倡導(dǎo)他們讀書用書、學(xué)文化、學(xué)技能，普及先進實用的農(nóng)業(yè)科技知識和衛(wèi)生保健常識。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等為載體，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。根據(jù)時代的特點和農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式。

　　12．著力發(fā)展農(nóng)村特色文化。加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護。授予秉承傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人“民間藝術(shù)大師”、“民間工藝大師”等稱號，開展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”命名活動。對農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域進行動態(tài)整體性保護，逐步建立科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機制。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術(shù)和民俗表演項目，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項目。實施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品。

　　13．提供更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品。加強選題規(guī)劃和內(nèi)容建設(shè)，把農(nóng)村題材納入舞臺藝術(shù)生產(chǎn)、電影和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。宣傳文化領(lǐng)域的有關(guān)專項資金要加大對農(nóng)村題材重點選題的資助力度，每年推出一批反映當代農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂見的文藝精品。購買適合農(nóng)村需要的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費供給基層藝術(shù)團體使用、改編并為農(nóng)民群眾演出。全國性文藝出版評獎要安排一定數(shù)額，用于獎勵反映農(nóng)民生活的優(yōu)秀文藝作品。報刊、電臺、電視臺對優(yōu)秀農(nóng)村題材文藝作品，在刊發(fā)、播出、宣傳評介等方面給予重點支持。