政府基建項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，由自己拿錢自己建，變?yōu)榛ㄥX請人建———
解決基建投資超標(biāo)、防止工程款拖欠、遏止腐敗行為

本報(bào)青島2月20日電　記者宋學(xué)春報(bào)道：2月19日，記者在青島市傳染病醫(yī)院工地上見到，6層6900平方米的醫(yī)院大樓已經(jīng)封頂。代建這幢大樓的青島博安建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司執(zhí)行總經(jīng)理黃繼紅告訴記者：“工程去年9月底開工，今年10月交付使用。從現(xiàn)在的情況看，工程在達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量的前提下，總投資可節(jié)省概算的10％。你看旁邊的那幢樓，是按過去傳統(tǒng)模式建的，突破概算1200多萬元呢！”醫(yī)院副院長李建忠說：“大樓建設(shè)實(shí)行的是代建制，醫(yī)院很省心。”
    　據(jù)李建忠介紹，財(cái)政部門不把工程款劃入他們醫(yī)院賬上，醫(yī)院見不著錢。在工程施工中，醫(yī)院僅起到督導(dǎo)作用。黃繼紅也說，財(cái)政部門也不把工程款劃入他公司賬上，公司也見不著錢，而是直接被劃入由他公司招標(biāo)的施工隊(duì)賬上。
    　從去年開始，青島市對政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目全面推行代建制。所謂“代建制”，就是將政府拿錢自己建，變?yōu)榛ㄥX請人建，又稱“交鑰匙工程”。青島市推行代建制的初衷是：解決政府部門基建項(xiàng)目建設(shè)投資不斷超標(biāo)準(zhǔn)的問題，解決拖欠工程款問題，遏止這一領(lǐng)域的腐敗行為。1999年，青島市開始探索代建制，2003年對兩個(gè)政府項(xiàng)目進(jìn)行了試點(diǎn)。“目的基本實(shí)現(xiàn)。”青島市財(cái)政局副局長杜常功說。
    　過去政府部門基建模式是：政府出錢，政府部門自己搞基建。代建制實(shí)現(xiàn)了建管分離。項(xiàng)目使用主體對建設(shè)項(xiàng)目的功能提出明確需求，由政府職能部門通過政府采購平臺(tái)招標(biāo)確定具有專業(yè)資質(zhì)的法人單位進(jìn)行項(xiàng)目代建，政府職能部門與代建單位簽訂合同。財(cái)政部門通過預(yù)算對項(xiàng)目投資進(jìn)行總體控制，超預(yù)算投資由代建單位負(fù)擔(dān)，節(jié)約投資按節(jié)約額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)代建單位。
   　 去年7月，青島市對新開工的12個(gè)政府部門基本建設(shè)項(xiàng)目概算總投資10．2億元，主要包括道路整治、傳染病院建設(shè)、黨校教學(xué)樓建設(shè)、公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目。從目前預(yù)算執(zhí)行情況看，工程進(jìn)度均達(dá)到了代建合同的要求，所有代建項(xiàng)目的工程投資控制在合同確定的項(xiàng)目概算總額之內(nèi)。其中，已經(jīng)竣工并通過驗(yàn)收的太原路垃圾場排水暗渠改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資1900萬元，代建單位提報(bào)財(cái)務(wù)決算值1689萬元，比項(xiàng)目概算節(jié)約211萬元，節(jié)支率為11．1％。根據(jù)規(guī)定，代建單位城建投資中心將獲得節(jié)支額30％的獎(jiǎng)勵(lì)63萬元，其余結(jié)余資金148萬元按規(guī)定上繳財(cái)政。
    　過去政府部門自己搞基建，大多數(shù)超標(biāo)準(zhǔn)，突破概算，現(xiàn)在公司為了不突破概算，會(huì)不會(huì)降低工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)呢？“這是個(gè)至關(guān)重要的問題”，青島市財(cái)政局副局長杜常功說，“代建制是新生事物，建筑公司追求利潤最大化，節(jié)約越多利益越大，政府則要求工程質(zhì)量要好，投資要少，目標(biāo)不一致。所以，青島正在考慮完善代建制，比如加強(qiáng)工程監(jiān)理，工程分階段找不同單位代建等。”