在黑龍江克山縣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部稱“信訪六聯(lián)單”是“催辦單”、“壓力單”、“較真單”。老百姓稱其為黨和政府聯(lián)系群眾的“連心單”，打開領(lǐng)導(dǎo)大門的“敲門單”，解決群眾困難和問題的“舒心單”——

　　做好信訪工作，是體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，確保社會(huì)穩(wěn)定、為群眾排憂解難的重要舉措，也是對(duì)各級(jí)黨委政府執(zhí)政能力和水平的考驗(yàn)。除了要有愛民之心，也要善于在工作方法上有創(chuàng)新，才能協(xié)調(diào)各方利益、處理各種矛盾，讓人民群眾滿意。
　　從2003年開始，黑龍江克山縣創(chuàng)新信訪工作責(zé)任機(jī)制，制定和實(shí)施了“信訪六聯(lián)單”的辦法，收到了良好效果。
　　創(chuàng)新機(jī)制　落實(shí)責(zé)任到人
　　信訪工作的基本原則之一是“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”。這句話喊了多年，但是責(zé)任常有落空，這也是一些群眾因找不到“廟門”和正當(dāng)“香主”而越級(jí)上訪的主要原因。為此，我們通過探索與實(shí)踐，為把責(zé)任落實(shí)到人，推出了“信訪六聯(lián)單”。
　　所謂“信訪六聯(lián)單”，具體說，就是針對(duì)群眾要求解決的重大信訪問題，采取由縣信訪辦代表縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)群眾信訪問題處理通知單的辦法。該通知單下發(fā)時(shí)一式6份：送分管發(fā)案部門的縣領(lǐng)導(dǎo)1份，信訪人1份，縣信訪辦備存1份，縣委辦、縣政府辦、縣委組織部各1份——“六聯(lián)單”由此得名。
　　此外，還要將來信人原件或來訪人所提出問題的記錄，附在主管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單后面，便于主管者了解事實(shí)，進(jìn)行調(diào)處。主管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)案部門黨政“一把手”的姓名、辦公室電話、移動(dòng)電話以及與上訪人的聯(lián)系方法等，也一并填寫在責(zé)任單上，便于信訪群眾與主管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通和與發(fā)案部門聯(lián)系。
　　哪些情況須填發(fā)“六聯(lián)單”，有明確規(guī)定：對(duì)上級(jí)信訪部門交辦的信訪問題；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批的來信來訪問題；當(dāng)場(chǎng)不能解決的集體信訪問題；署名的重大、疑難信訪問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門處理有難度，需要縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的信訪問題，均由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)縣信訪辦填發(fā)“六聯(lián)單”。
　　如何實(shí)施“六聯(lián)單”，也加以規(guī)范：一是分類填發(fā)，即縣信訪辦根據(jù)來信來訪的性質(zhì)和類別，按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，分別填發(fā)“六聯(lián)單”給上述6方。責(zé)任無法分清的必須請(qǐng)示縣主要領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門后簽發(fā)。二是迅速送達(dá)，即“六聯(lián)單”填完后，由信訪辦派專人將其于當(dāng)天分別送達(dá)各方手中。三是及時(shí)調(diào)處：主管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)案部門領(lǐng)導(dǎo)接到群眾信訪“六聯(lián)單”后，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，共同研究處理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。調(diào)處時(shí)限來信為15日，來訪為10日。如果涉及外系統(tǒng)和相關(guān)部門，則由主管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門共同研究處理。
　　調(diào)處結(jié)果加蓋發(fā)案部門公章后，分別報(bào)給主管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、信訪辦、來（信）訪人各一份。這樣一來，如果在調(diào)處期間或調(diào)處后發(fā)生越級(jí)上訪，則由主管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)案部門“一把手”負(fù)責(zé)向上級(jí)接訪部門進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)溝通情況。同時(shí)，也勸告上訪人在規(guī)定的調(diào)查處理時(shí)限內(nèi)，不要越級(jí)上訪。
　　創(chuàng)新體制　落實(shí)組織保障
　　好機(jī)制建立后，落到實(shí)處是關(guān)鍵。為使“六聯(lián)單”不說在口頭上、寫在紙面上、掛在墻壁上，縣委、縣政府制定并實(shí)施了相關(guān)配套措施。
　　高配領(lǐng)導(dǎo)干部，把責(zé)任直接落實(shí)到人。為從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障“六聯(lián)單”制度正常有序規(guī)范運(yùn)行，把責(zé)任直接落實(shí)到人，克山縣于今年7月下旬對(duì)縣信訪工作體制進(jìn)行了大膽改革。
　　一是由縣委組織部長(zhǎng)任信訪辦主任；副主任增加了縣政法委書記和縣委宣傳部長(zhǎng)。選派兩名副主任到省、市信訪辦掛職，進(jìn)一步提高處理復(fù)雜信訪問題的能力。二是從縣直各部門抽調(diào)18名正、副科級(jí)干部充實(shí)到信訪辦，組成縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、接待、涉法等5個(gè)專項(xiàng)工作小組，組長(zhǎng)分別由熟悉相關(guān)工作的正科級(jí)或正科級(jí)后備干部擔(dān)任。新的信訪辦公室本著“定期排查、限期處理、主動(dòng)下訪、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲分明”的原則開展工作。
　　二是設(shè)立“平安辦公室”。為解決基層信訪工作沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)、責(zé)任難以鎖定以及“六聯(lián)單”在基層沒有具體承辦主體的難題，今年初，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門和各社區(qū)成立了“平安工作辦公室”，把信訪工作納入“平安辦”的重要工作組成部分，從而明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的“六聯(lián)單”承辦主體。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)“平安辦”的職責(zé)包括11大項(xiàng)：來信來訪、民事調(diào)解、社會(huì)治安、普法教育、處理各種突發(fā)事件、了解社情民意等。在農(nóng)村形成了鄉(xiāng)有“平安辦”、村有“平安站”、屯（自然村）有“信訪工作信息員”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系，從而層層有人負(fù)責(zé)“六聯(lián)單”的落實(shí)。縣直各系統(tǒng)也成立了“平安辦”。
　　成立“平安辦”，一方面明確了“六聯(lián)單”的承辦主體，用機(jī)構(gòu)鎖定責(zé)任；另一方面，就是為了把問題解決在基層，少開或不開“六聯(lián)單”。
　　責(zé)任明確以后，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“平安辦”，還是系統(tǒng)和社區(qū)“平安辦”的工作人員，都勇于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)，全員包村、包屯、包戶、包事抓信訪工作，全力為群眾解決矛盾，排憂解難。截至目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各系統(tǒng)“平安辦”共接待處理信訪案件1100多起，等于在基層設(shè)立了信訪辦，大大加強(qiáng)了信訪工作力量，把許多矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態(tài)之中，從源頭上避免了各類信訪案件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本兼治。
　　創(chuàng)新制度　落實(shí)考評(píng)措施
　　信訪“六聯(lián)單”要想不走形式，必須從處理信訪問題的實(shí)際出發(fā)，研究制定切實(shí)可行的考評(píng)措施。
　　首先是在廣大干部中樹立穩(wěn)定是“第一責(zé)任”的理念。縣委、縣政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，“穩(wěn)定是第一責(zé)任”；信訪工作不到位，領(lǐng)導(dǎo)干部就讓位；處理不了矛盾和問題，駕馭不了局勢(shì)、穩(wěn)定不了一方的干部就是不稱職等工作理念。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部重視信訪“六聯(lián)單”，積極為群眾化解各種矛盾。
　　制定相關(guān)制度。縣里先后制定了“721”述職制（即主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作進(jìn)行述職，其所分管的部門、單位干部職工為其打分，占100分中的70分，縣級(jí)四大班子占20分，同級(jí)互評(píng)占10分）、首問負(fù)責(zé)制、一票否決制、責(zé)任追究制等8項(xiàng)制度，確保各部門認(rèn)真抓好“六聯(lián)單”的落實(shí)。
　　嚴(yán)格責(zé)任追究。制定了《信訪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的規(guī)定》，明確提出實(shí)行“六聯(lián)單”制度的任務(wù)目標(biāo)和工作要求，對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)及平安辦主任，責(zé)令其引咎辭職。2003年6月，糧食系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，因沒有落實(shí)“六聯(lián)單”，其一糧庫(kù)職工多次集體上訪，全部被免職。克山鎮(zhèn)因未按“六聯(lián)單”要求做好穩(wěn)控工作，主要領(lǐng)導(dǎo)受到黨內(nèi)警告處分。同年11月，縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)因無故拖延“六聯(lián)單”的承辦，信訪矛盾激化而被組織調(diào)整。與此同時(shí)，全縣因信訪工作出色被提拔的正、副科級(jí)干部有7人。由于做到了言必行、說必辦、動(dòng)真的、來實(shí)的，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主動(dòng)承擔(dān)起了保一方穩(wěn)定的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部接處信訪問題的責(zé)任感明顯增強(qiáng)。
　　自從實(shí)行“六聯(lián)單”制度以來，全縣信訪工作一舉改變了責(zé)任不清、推諉扯皮的被動(dòng)局面，收到了良好的效果。現(xiàn)在，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部稱“信訪六聯(lián)單”是“催辦單”、“壓力單”、“較真單”。老百姓稱其為黨和政府聯(lián)系群眾的“連心單”，打開領(lǐng)導(dǎo)大門的“敲門單”，解決群眾困難和問題的“舒心單”。
　　“小小六聯(lián)單，責(zé)任擔(dān)在肩；群眾疾和苦，領(lǐng)導(dǎo)記心間；久拖不決事，馬上就得辦；架起連心橋，群眾笑開顏。”群眾中流行的這段順口溜，是克山縣信訪工作新局面的真實(shí)寫照。而一組數(shù)字和實(shí)績(jī)更能說明其作用和效果。今年1至11月，克山縣受理群眾來信來訪總量比上年同期減少89.7％；全縣群眾來信、來訪辦結(jié)率均達(dá)100％；全縣沒有發(fā)生進(jìn)京、到省、到市上訪的情況。
　　抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展，使克山縣在2004年“兩補(bǔ)”工作中在全省第一個(gè)完成任務(wù)，4月25日前“兩補(bǔ)”資金近4000萬(wàn)元全部發(fā)放到農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)了發(fā)放速度最快、發(fā)放最徹底、社會(huì)最穩(wěn)定的目標(biāo)；企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和事業(yè)單位改革在全市率先完成任務(wù)；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和農(nóng)村信用社改革增資擴(kuò)股和清產(chǎn)核資在全省率先完成任務(wù)；財(cái)源建設(shè)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
　　


                                                     《人民日?qǐng)?bào)》 (2004年12月10日 第十版)