為進一步深化村民自治工作,達到從源頭上遏制村干部不廉不公等問題的目的,今年年初,吉林省鎮(zhèn)賚縣在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,借鑒外地做法,在全縣農(nóng)村普遍實行了村務(wù)民主聽證會制度。主要做法是:
嚴格組織方式。制度規(guī)定,村務(wù)民主聽證會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體指導,一般由村黨組織主持,也可根據(jù)具體事務(wù)由村民委員會主持。聽證會一般每季度召開一次,遇有緊急和重要事務(wù)可隨時召開。根據(jù)議題的需要,必須通知和邀請全體村民代表和有關(guān)當事人,也可每戶出一名代表參加。重大村務(wù)必須聽證,在村民代表和多數(shù)村民不知道的情況下,不準擅自做出決策。
確定聽證內(nèi)容。制度規(guī)定,聽證內(nèi)容包括村辦企業(yè)、村屬機動地、荒山、草原、林地、泡沼、灘地、井灌設(shè)備等承包;村集體財務(wù)收支;出工、集資、工程招投標;計劃生育、優(yōu)撫、救濟、福利;宅基地審批;糧食直補等事務(wù),以及村規(guī)民約的修訂完善和村民需要聽證的其他事項。
規(guī)范聽證程序。聽證會首先由會議主持人(村黨組織書記或村民委員會主任)就應(yīng)決策的事項,提出村黨支部或村民委員會初步討論的意見,并引導村民討論,征詢意見。然后村民代表或村民就應(yīng)決策事項發(fā)表個人意見,也可向會議主持人提出質(zhì)詢,會議主持人必須認真做好答疑解釋工作。在討論過程中,主持人要根據(jù)多數(shù)人的意見提出決策主張,并做好相關(guān)陳述、申辯工作。同時,也允許有反對意見的村民代表或村民相互之間陳述、質(zhì)詢、申辯、答疑。聽證工作結(jié)束后,在作最后決策時,必須以多數(shù)人的意見形成決議。表決時可舉手表決,也可以投票表決。當贊成和不贊成人數(shù)各占一半或接近時,暫緩表決。一經(jīng)表決通過,形成決議,就要無條件服從和執(zhí)行。會議結(jié)束后,由會議主持人讓與會村民代表或村民在聽證會記錄本上一一簽字,以備案。
這一制度實行以來,得到了基層干部、特別是農(nóng)民群眾的普遍歡迎和贊同,其效果已初步顯現(xiàn)。
一是村干部民主自律意識增強,工作作風明顯轉(zhuǎn)變。實行聽證會制度以來,村干部手中的權(quán)力公開化、民主化,客觀上避免了個別村干部違背民意、專斷決策現(xiàn)象的發(fā)生。村干部主動為農(nóng)民排憂解難意識增強了,重要事務(wù)及時召開聽證會。如建平鄉(xiāng)蓮泡村“兩委”班子就如何安排30萬元扶貧打井項目款問題,舉行了聽證會,由全體村民代表進行了表決,分別承包給了31戶農(nóng)民,群眾十分高興。截止到4月末,舉報村干部不廉不公的信訪同比下降了73%。
二是村民自治意識提高,激發(fā)了生產(chǎn)積極性。實行聽證會制度,農(nóng)民普遍感到地位提升了,能說上話了,增強了自豪感、光榮感和責任感,由過去“各端各的碗,村務(wù)事不管”的消極狀態(tài),變成主動參與,在重大村務(wù)決策中敢于說話、發(fā)表意見,生產(chǎn)積極性也明顯提高。如鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)南崗村對15眼機電井進行公開拍賣。聽證會上,全體村民代表親自核定了每眼井的底價,表決后進行了競賣。
三是有效解決了一些熱點問題,維護了社會穩(wěn)定。實行聽證會制度,農(nóng)民自己決策,遇到問題自己解決,費錢費力費工的上訪已不再是解決問題的主要途徑。今年4月份實行村務(wù)民主聽證會制度以來,全縣涉及農(nóng)民切身利益的土地、草原發(fā)包等敏感問題幾乎都是農(nóng)民自己解決的。如英華鄉(xiāng)民生村,通過多次召開由村民代表、農(nóng)戶代表、“兩委”成員參加的村務(wù)民主聽證會,解決了糧食直補、機電井承包等熱點問題,特別是一向有爭議的水費、機動地發(fā)包價格、大牲畜攬放價格問題,都是在聽證會上進行民主協(xié)商后解決的。全村群眾均無異議。在縣域“村村通”公路建設(shè)中,民主聽證會制度也發(fā)揮了有力作用,從工程招投標、質(zhì)量管理、財務(wù)支出到砂石拉運等細節(jié),各村都進行了聽證,農(nóng)民自愿出錢出工,工程進度又快又好,目前無一例上訪。